《海南自由贸易港低空经济促进条例（草案）》征求意见

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木）近日，海南省人大常委会就《海南自由贸易港低空经济促进条例（草案）》（以下简称“草案”）广泛征求社会各界意见和建议。意见和建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送海南省人大常委会法制工作委员会。截止时间为2026年8月21日。通信地址为海口市美兰区国兴大道69号海南广场。电子邮箱是srdfgwzhfgc@163.com。

低空经济作为新质生产力典型代表，连续三年写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”。国家先后出台低空基础设施“1+3”导则等20 余项政策文件，其中，低空经济发展“十五五”规划明确提出开展相关立法研究，为低空经济领域立法提供国家文件支持。

草案共七章四十五条，主要内容如下：

总则部分

一是明确适用范围与定义，规定低空经济是指依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态。二是压实工作责任，建立“省级统筹、市县落实、部门协同”工作机制，省政府加强领导，市县政府有序推进，厘清交通运输、发展改革等部门职责分工，形成联动工作格局。三是强化规划引领，省交通运输部门会同工业和信息化、发展改革等部门编制低空经济发展相关规划，市县培育本地产业业态。四是强化对外开放合作，支持搭建产业交流、展览、交易平台，助力产业对外开放。

基础设施

按照“省级统筹、分级实施、循序渐进、集成集约”原则，完善低空基础设施。一是分类建设起降设施，统筹布局低空垂直起降设施，按需设置警务、应急专用起降设施，创新兼容用地模式，盘活城市公共空间、商业楼宇、绿地等资源。完善配套保障设施，全域布局低空通信、导航、监视、气象等设施，配套建设低空安全防护设施，实现低空飞行服务保障全覆盖。三是构建全省低空数据底座，建立数据共享对接机制，统筹建设低空智能网联系统。四是强化基础设施常态化监管，探索建设、运营、维护一体化管理模式。

产业发展

坚持产业链、创新链、价值链协同发展，完善低空产业发展制度供给。一是壮大核心产业集群，重点扶持低空航空器研发设计、组装制造、维修改装等产业，布局研发制造、交易租赁、运营维修基地和全球备件仓库。二是释放自贸港政策红利，依托零关税、保税政策，发展低空设备保税租赁、跨关区展示等新业态，打造区域销售交付中心。三是强化创新与测试赋能，布局适配海南独特气象环境的试飞测试基地，支持产学研协同攻关核心技术，加速科技成果转化。四是推动相关标准化工作，鼓励参与各级各类标准制定，完善行业、企业、团体标准体系。

应用场景

坚持场景牵引、试点先行，聚焦自贸港特色优势领域，构建多元化、可落地、可推广的应用场景体系。一是交通运输领域，构建空陆海一体化低空物流体系，开展即时零售、寄递等低空物流业务，稳妥有序试点低空载客运输。二是文旅消费领域，依托环岛公路、雨林景区等资源，发展低空观光、飞行赛事、航拍旅拍等新业态，打造文旅消费新场景。三是海洋农林领域，将低空作业广泛应用于海上巡检、搜救、生态监测、渔业监管、农林植保、资源巡护、农资吊运等场景。四是公共治理与应急领域，依托无人机自动机场开展非设关地反走私巡查，建立多部门联动机制，赋能应急救援、医疗救护、消防救援、生态监管、气象监测等公共服务，提升社会治理现代化水平。

安全管理

统筹发展和安全，构建全方位、全流程、全主体的安全监管体系。一是压实各方主体责任，明确运营单位设施维保责任和飞行安全主体责任。二是健全应急处置机制，将低空飞行安全纳入应急管理体系，建立多部门联动执法处置机制，制定应急预案并进行常态化演练。三是规范从业行为，严格航空器生产、使用管理，严禁非法采集使用涉密数据和个人信息。四是严控空域风险，建设重点区域低空反制网络，规范反制设备使用，严禁非法干扰正常飞行活动。

服务保障

聚焦打造高效便捷的低空飞行服务体系，从政策、资金、人才、服务等方面完善保障体系，赋能产业长效发展。一是规范空域规划公开，常态化公示划设低空空域，重点布局环岛、跨琼州海峡低空公共航路。二是集成一站式公共服务，依托智能网联系统，提供飞行报批、情报查询、风险告警、协助救援等一体化服务。三是简化飞行申报流程，推行线上申报、线上反馈审批结果，提升飞行审批便利度。四是健全投融资体系，引导金融、保险机构开发专项产品，依托政府产业基金引导社会资本投入，设立低空经济专项子基金。五是强化人才培育引进，建立人才引进、评价、激励机制，支持高校开设相关专业课程，深化产学研合作，培育复合型专业人才。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：吴钟旺】

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