从“出行堵”到“产业兴”！海南3.7万公里农村公路织就自贸港乡村幸福网

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）椰风送爽，田畴织锦。蜿蜒在海南青山绿野间的条条农村公路，如同细密的银线串联起散落的村落、产业基地与文旅点位，勾勒出乡村振兴的鲜活图景。近年来，“四好农村路”在海南自贸港建设的浪潮中不断提质升级，从打通出行“最后一公里”到激活发展“最前一公里”，正在成为铺在琼州大地上的幸福纽带。

顶层谋篇：筑牢农村公路发展的制度压舱石

据介绍，近年来，海南持续夯实农村公路发展基础，全面实施自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道改造、生命安全防护、危桥改造、旅游资源路六大工程，全域推行农村公路路长制，大力打造“五化”美丽公路，同步完善农村客运、城乡物流配套，农村交通面貌实现根本性转变。

2021年6月，交通运输部批复海南开展“四好农村路”高质量发展试点，明确完善路网布局、公路提质升级、健全综合执法、提升管养水平、智慧系统应用、建管养信用评价、公路品牌建设七大核心任务，为全省农村公路改革发展划定清晰路径。海南锚定交通强国建设试点机遇，迅速搭建起多层级统筹的推进体系，一张覆盖省、市、县、乡的制度保障网络逐步成形。

海南省交通运输厅专门成立四好农村路专项工作组，定期召开专题会议破解建设堵点，2024年更是升级组建高质量发展领导小组及试点验收专项工作组，每年印发年度工作要点指导市县细化落地方案。多部门联合出台的《海南省“四好农村路”高质量发展实施方案》成为核心指导文件，省委、省政府将农村公路建设纳入全省重点工作常态化调度，2024年专题部署农村公路与环岛旅游公路、环热带雨林公路联动建设，2026年又审议通过新一轮农村公路提升三年行动方案，谋划五大类1171个建设项目，为长效发展筑牢支撑。

从文昌到万宁，从琼中到琼海，四场全省现场会分阶段总结经验、查摆短板，“省级统筹、市县落实、乡镇执行”的联动工作格局高效运转。一系列政策文件、组织机制、调度举措协同发力，构建起全方位、立体化制度保障体系，为海南圆满完成交通强国试点任务打下坚实基础。

曾经“晴天一身土、雨天一身泥”的乡间小路全面硬化

记者了解到，依托完善的顶层制度支撑，海南聚焦“建、安、运”三大核心板块，持续推进农村公路路网提档升级、安全设施全面补强、城乡运输服务提质增效，彻底改变农村群众出行条件，打通城乡双向流通通道。

路网硬件实现跨越式升级。试点推进期间，海南省全面收官农村公路六大工程，累计建设农村公路1.6万公里，总投资220亿元。截至2025年底，全省农村公路总里程达37478.34公里，四级公路占比99.85%，乡镇通三级及以上公路比例93.37%，公路优良路率从2021年65.15%提升至82%。曾经“晴天一身土、雨天一身泥”的乡间小路全面硬化，具备条件自然村全部通硬化路，产业园区、A级景区全部连通等级公路。各地同步引导群众参与公路建设养护，将爱路护路写入村规民约，设置公益性岗位吸纳村民参与管护，让群众成为道路建设的参与者、监督者与受益者。

安全防护体系全域覆盖，出行风险持续压降。2021年至2026年5月，全省完成危桥改造435座，实施生命安全防护工程1832公里，持续推进桥梁“消危”改造。同步开展临水路段隐患整治、船舶碰撞桥梁治理、漫水桥专项排查，出台公路安全设施精细化提升行动方案，深化农村公路“千灯万带”示范工程。漫水点位纳入智能化监测体系，汛期落实24小时值守管控，从源头化解农村道路交通安全隐患，群众出行安全感显著提升。

此外，城乡客运物流服务双向提质，畅通富民流通脉络。全省巩固建制村100%通客车基础，乡镇、建制村通公交率达56.87%。创新推出108条“家门—校门”学生公交专线，开行57条“海汽e行”定制客运线路，精准匹配个性化出行需求。物流体系实现全域覆盖，县乡村三级物流网络全面成型，建制村村邮站、通邮率100%，快递网点覆盖率99%；建成87条客货邮合作线路、320个融合服务站点，打通农产品出村、消费品进村双向通道，为乡村产业发展提供坚实交通支撑。

海南打造一套可复制、可推广的现代化农村公路治理模式

在建好路网、完善运输服务的基础上，海南持续深化农村公路管理养护体制改革，围绕路长制落地、综合执法、智慧数字化、信用评价四大创新方向，打造一套可复制、可推广的现代化农村公路治理模式。

全域落地标准化路长制，精细化管护落到基层。海南省出台完善路长制实施指导文件，在18个市县全面建立县、乡、村三级路长组织体系，各乡镇设立专职农村公路管理机构，明确各级路长巡查、协调、督查、信息报送全流程工作机制。配套编制养护规范化手册、标准化内业模板，全面推进路宅分家、路田分家，清理沿线乱堆乱放、管线杂乱、边坡种植等乱象，打造“畅、安、舒、美”路域环境。同步推进农村公路美化、绿化、彩化、净化、亮化“五化”建设，全省可绿化路段绿化覆盖率达100%，在澄迈、乐东、五指山多个乡村加装路灯，补齐夜间出行短板。

健全综合执法机制，全方位守护路产路权。构建“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”三级管护队伍，依托路长制开展常态化路政巡查。建立跨部门监管执法联动协作机制，在超限治理、道路管养、运输监管领域建立线索移送、联合核查制度，推动治超联合执法常态化。持续面向农村群众开展交通安全普法宣传，不断提升群众法治意识与文明出行意识，营造爱护公路、遵守交规的良好氛围。

数字赋能实现智慧管养，管理效率大幅提升。建成全省“四好农村路”智慧管理系统，覆盖省、市、县、乡四级，集成路长巡路、漫水桥智能监测、应急调度、项目跟踪等功能模块。养护人员通过手机App实时上传道路病害信息，替代传统手写台账；汛期依托漫水点传感器实时预警，落实防汛“叫应”机制，出现积水点位立即专人值守管控，实现道路隐患动态快速处置，农村公路管养迈入网格化、信息化新阶段。

此外，创新建立管养信用评价体系，规范工程市场秩序。出台农村公路设计、施工、监理、代建单位信用评价细则，实行年度定期评价加违规动态评价模式。信用结果直接应用于招投标环节，对优质企业减免履约保证金，限制失信企业参与投标，配套开发线上信用管理系统，以信用约束净化农村公路建设市场，筑牢工程质量底线。

打造出一批全国示范样板，为交通强国建设输出海南经验

建、管、护、运协同发力，改革创新多点突破，海南“四好农村路”建设实现路网升级、治理革新、产业赋能、民生改善多重成效，打造出一批全国示范样板，为交通强国建设输出海南经验。

美丽农村路品牌建设成果丰硕，示范引领效应凸显。海南省联合多部门出台美丽农村路建设实施方案，将示范路创建纳入年度综合考评，累计建成43条省级美丽农村路示范路，拨付激励资金2150万元。大力培育“农村公路+产业、旅游、文化”融合发展模式，琼海安竹至马寨、文昌头苑三角路等一批特色道路串联特色产业、侨乡景点，深度挖掘路衍经济价值。示范创建走在全国前列，琼海、昌江、琼中、文昌、万宁获评全国示范县；东方、琼海获评城乡交通运输一体化示范县；6个地区通过全国管养体制改革试点验收，全省建成11个省级示范县。秀英区农村物流、五指山邮快合作、海南定制客运三项案例入选全国典型经验，在全国推广。

路网串联全域文旅资源，产业发展跑出加速度。总长988公里环岛旅游公路、466公里环热带雨林国家公园旅游公路全线贯通，串联沿海12市县453个乡村旅游点，形成山海联动双环旅游路网。道路打通物流瓶颈，中部山区农产品外运成本下降42%，沿海至雨林景区车程大幅压缩；依托完善农村路网，文昌鸡、罗非鱼等特色农产品外销规模持续扩大，仅芒果单品年寄递量超2000万件，带动农产品销售额近12亿元。

经济、民生、社会效益同步彰显，群众获得感持续提升。试点期间省级补助资金投入26.5亿元，撬动全省公路总投资52.17亿元，拉动社会总产值超156亿元；设立7108个公路管护公益性岗位，吸纳1719名脱贫群众就业，人均年收入1.46万元。全省快递业务量连年高速增长，2024年达2.5亿件。2025年群众满意度调查显示，超97%乡镇企业、农村居民对农村公路服务表示认可，群众就医、上学通勤时间分别缩短23%、15%，公交票价普遍下降30%-40%，实实在在减轻群众出行成本。

此外，行业人才队伍持续壮大，先进典型不断涌现。试点期间291名交通行业人员获评高级职称，多名干部职工荣获全国、省级劳动模范、五一劳动奖章，多个集体获评“最美公路人”。

一条条通村畅乡的农村公路，正在自贸港的青山绿水间不断延伸，为和美乡村建设注入源源不断的动力，成为承载群众美好生活向往的幸福大道。下一步，海南将落实三年农村公路提升行动方案，持续深化农村公路制度集成创新，持续做强路衍经济，以高质量“四好农村路”护航海南自贸港和美乡村建设。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：李彦昆】

版权声明：国际旅游岛商报全媒体文字、图片、视频、音频等版权作品，欢迎转发，但非经本报书面授权同意，严禁包括但不限于转载或改编、引用等，违者必追究法律责任。