违法分包零容忍 琼中连续查处两起建筑领域违法分包典型案例

近日，琼中黎族苗族自治县综合行政执法局在海南省住房和城乡建设厅、琼中黎族苗族自治县住房和城乡建设局专项检查移交线索的基础上，连续查处两起建筑领域违法分包案件，对两家施工总承包企业及多名法定代表人依法作出行政处罚。两起案件暴露出当前建筑市场中“名为租赁、实为分包”“以合同工程名称解决财务欠款”等隐蔽性违法分包行为，具有较强的警示教育意义。

案例一

粤北建设工程有限公司违法分包案

2026年初，县综合行政执法局收到县住房和城乡建设局移送线索，反映粤北建设工程有限公司在承建琼中妇幼保健院异地新建项目中涉嫌违法分包。经查，该公司存在以下违法行为：

塔吊安拆工程“名为租赁、实为分包”

该公司与海南钰城机械设备有限公司签订《塔式起重机设备租赁合同》，约定进出场费包含“安装、拆卸、附墙、顶升全过程的人工费等费用”，实质上将塔吊安拆专业工程发包给对方。经查，该公司经营范围仅为“机械设备租赁”，未取得起重设备安装工程专业承包资质。此外，该公司另行与具备资质的澄迈钰城实业有限公司签订安拆合同，但该分包事项在总承包合同中未有约定，亦未经建设单位认可。

务分包合同违法计取主要建筑材料费

该公司与深圳市星鸿泰建设工程有限公司签订《工程劳务分包合同》，经穿透式审查合同条款，发现多处违法约定：脚手架工程综合单价明显偏离正常劳务市场价；钢筋套筒连接约定“包工包料”；模板工程未排除对拉螺杆等主要周转材料。劳务分包合同条款明确约定由劳务单位计取相关材料费用，违法分包行为在合同签订时即告成立。

处罚结果

对该公司及法定代表人林灶炎分别处以罚款，合计罚款六万余元。当事人已按期履行处罚决定。

案例二

海南第二建设工程有限公司违法分包案

2026年初，县综合行政执法局收到县住房和城乡建设局移送线索，反映海南第二建设工程有限公司在承建琼中红色教育基地项目一期工程中涉嫌违法分包。经查，该公司存在以下违法行为：

塔吊安拆工程“先签后补”应对检查

该公司先与海南伍创机械设备租赁有限公司签订《塔式起重机设备租赁合同》，将塔吊安装、顶升、附着、拆卸等专业工程内容打包在租赁合同中。经查，该公司无任何建筑业企业资质证书。仅一天之后，该公司又与具备资质的澄迈钰城实业有限公司另行签订安拆合同，但该分包事项在总包合同中未有约定，亦未经建设单位认可。

边坡工程“名为分包、实为欠款”

该公司与海南创达建筑工程有限公司签订《边坡支护专业分包合同》，合同约定的是边坡支护工程，但实际只做了土方工程，未做边坡支护。该合同实质是为解决此前土方开挖超出红线范围的历史欠款而签订。同时，经第三方测绘，该边坡最高处达16米，属于危大工程范围，但施工单位及分包单位均未编制专项施工方案、未组织专家论证。

处罚结果

对该公司及三任法定代表人分别处以罚款，合计罚款六千余元。当事人已按期履行处罚决定。

四道红线不能碰

1.不能把专业工程“打包”进租赁合同

塔吊安拆属于专业工程，必须由具备相应资质的单位施工。以“设备租赁”为名，将安装、拆卸等专业施工内容打包进租赁合同，实质上是将专业工程违法分包，一经查实即构成违法。

2.分包不能“先斩后奏”

除总承包合同中约定的分包外，所有分包事项必须经建设单位书面认可。先与分包单位签订合同、再补签有资质单位合同以应付检查的做法，不影响违法事实的认定，反而说明当事人存在主观过错。

3.合同内容必须与实际施工一致

以专业分包合同名称签订、实际解决历史欠款的行为，构成“以合同形式掩盖非法目的”，是更严重的规避监管行为。合同约定的工程内容与实际施工严重不符时，执法部门将穿透审查合同签订的真实动机。

4.劳务分包不得计取主要建筑材料费和周转材料费

劳务分包的本质是“包工不包料”，劳务单位只能计取劳务作业费用。若合同约定由劳务单位计取钢管、扣件、模板、方木、钢筋套筒、对拉螺杆等主要建筑材料和周转材料费用，即突破了劳务分包的法律边界。违法分包行为在合同签订时即告成立，不以实际履行结果为判断标准。

法规提示

根据《建设工程质量管理条例》第六十二条，违法分包的，对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之二以下的罚款；根据第七十三条，对单位直接负责的主管人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。同时，违法分包行为可能影响企业资质评定、招投标资格及信用评价。

主动整改从宽，心存侥幸从严

两案当事人在调查期间均积极配合、主动纠正违法行为，依法获得从轻处罚。这体现了行政处罚法“处罚与教育相结合”的原则。县综合行政执法局在此正告各建筑市场参与主体：如有违法分包行为，请主动自查自纠、及时整改，争取从轻处理；心存侥幸、隐瞒不报的，一经查实将依法从严处罚。

建筑市场秩序的维护，需要每一位从业者的共同参与。县综合行政执法局将持续加大对违法分包等违法行为的查处力度，同时畅通线索举报渠道，欢迎社会各界积极监督。

琼中黎族苗族自治县

综合行政执法局

2026年7月

（原标题：违法分包零容忍 琼中连续查处两起建筑领域违法分包典型案例）

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