管理机构揭牌一周年——横琴粤澳深度合作区融合创新开新局

“二线”通道海关监管作业场所主体工程落成，琴澳旅游业务联盟启动，横琴科学城一期项目主体结构即将封顶……横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌一周年之际，横琴经济社会发展捷报频传。

一年来，横琴粤澳深度合作区持续打造与澳门趋同的创业、就业、生活环境，新注册澳门企业705户，实有澳门企业超5000户，较合作区成立之初增长约8%;居住的澳门居民达3632人，同比增长11.2%。守“一国”之本、用“两制”之利、促心手相连，琴澳奏响激昂澎湃的和鸣曲。

共商共建共管共享

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出组建合作区管委会、执委会、广东省委和省政府派出机构，是前所未有的重大创新。

一年来，粤澳双方平稳有序组建合作区管理机构。“执委会的管理队伍是由澳门公务员与内地公务员共同组成的。我们同心同德、开拓进取、互学互鉴、交心交往，在‘共商共建共管共享’的新体制下努力创新探索。”澳门特别行政区经济财政司司长、横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农说：“在这个全新的实践中，大家既做‘加法’，也做‘减法’——‘加法’就是将我们的优点互相叠加，找出一个新的管理模式;‘减法’就是尽量将可能影响合作效率的环节减去。”

广东省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平告诉记者，执委会的澳门公务员与内地公务员朝夕共处，双方“有事好商量，有事多商量”，主动靠拢、相向而行，取得了很多创新和突破，尤其在粤澳的机制衔接、规则对接方面，合作区揭牌第一时间就成立政策创新和规则衔接专职小组，明确12个规则衔接路径，推出30项年度规则衔接任务清单。“充分、良好的沟通交流是合作区平稳起步的关键所在，明确清晰的制度规则是合作区高效运转的重要支撑。”

聂新平介绍，一年来合作区主要推进“一线”放开“二线”管住、推进人员往来高度便利、推进跨境金融创新、推进市场准入和推进法律服务等5个方面机制衔接和规则对接工作。他说，合作区是国际国内双循环交汇之处，在横琴生活就业的澳门居民越来越多，规则衔接、机制对接的需求越来越多样，合作区将针对澳门居民与澳资企业生活与发展的需求，不断通过小切口改革，推动琴澳两地一体化发展，未来3年合作区计划实现规则衔接事项将超过100项。

促澳门产业适度多元

澳邦药厂成立于2008年，是澳门一家研发生产外用中成药产品的企业。2017年，该药企成立澳邦制药(横琴)有限公司，成为较早入驻粤澳合作中医药科技产业园的澳门企业之一。

“产业园科研实力雄厚、优秀企业和人才聚集。尤其是园区平台的专业孵化能力和海外市场拓展资源，给澳邦开发新产品线和走向国际带来了实实在在的好处。”澳邦制药(横琴)有限公司技术发展总监刘帝恒告诉经济日报记者，他们与园区药企合作研制出中药纳米制剂产品，并计划开发口服药产品线;经产业园“国际交流合作中心”协助，他们的两款中成药产品在海外注册销售。

“粤澳合作中医药科技产业园作为产业平台的使命，就是通过推动中医药产业化和国际化，促进澳门经济适度多元发展。”粤澳中医药科技产业园开发有限公司副行政总裁冯准介绍，他们已经初步建成集GMP中试生产、研发检测、产业孵化、产学研融合等于一体的中医药创新研发与转化公共平台，产业园孵化区注册企业达229家。“我们一方面创造条件吸引更多国内外优秀企业和项目入园，打造全球领先的专业平台及大健康产业环境;另一方面，扶持澳门企业进入粤港澳大湾区发展，也培育更多入园企业赴澳门发展，并帮助他们开拓葡语系国家的市场。”

高度聚集的产业资源、逐步完善的产业生态、中医药优惠政策的陆续出台、前景广阔的海外市场，让刘帝恒这样的澳门中医药创客觉得“路子越走越宽”。去年港澳外用中成药在内地上市注册审批流程简化政策出台后，澳邦向广东省药品监管局提交了申请。刘帝恒还发现，产业园里越来越多的内地企业负责人前来咨询澳门的中医药审批注册、税收、贸易等政策，他们希望产品能借“澳门监造”扬帆出海。

激活创新创业动能

进驻横琴开展金融业务长达12年的中国银行横琴粤澳深度合作区分行，日前发布“中银科创+”平台，该平台可提供粤澳共享贷、人才贷、知识产权抵押贷和投贷联动等一揽子融资方案，汇聚银行、投资机构、高等院校以及政府部门的资金、政策、服务等力量，为合作区科创企业及科技人才提供全链条的综合金融服务。

“创新创业是合作区的活力所在。一方面合作区科技研发、高端制造、中医药等行业的不少企业还处于初创期，技术尚未转化为产品或服务，大量创新活动还未真正进入实体市场，企业资金流水和经营业绩不佳;另一方面澳资企业无法在内地查询信用分，在传统授信政策下不具优势。‘中银科创+’平台的推出，就是帮助这类企业解决融资的燃眉之急。”中国银行横琴粤澳深度合作区分行行长刘湘虹介绍，满足企业初创期的融资需求后，还可引入投资机构通过股权融资等方式实现“投贷联动”，为企业提供“全生命周期”的金融支持。

“中行推出的贷款产品和服务，用金融‘活水’精准地解决了澳门中小型科创企业融资的难点和痛点，对于帮助企业做大做强，在全球范围内打造核心竞争力至关重要。”普强时代(珠海横琴)信息技术有限公司联合创始人蒲瑶说，公司的订单大多来自跨国企业和国内大型运营商，完成订单交付就需投入不少资金，中国银行横琴粤澳深度合作区分行此次通过人才贷、知识产权抵押贷等产品授信1000万元人民币，为企业在“抽穗拔节”的紧要关头送上了“及时雨”。

不止有金融机构的扶持，近期出台的《横琴粤澳深度合作区促进中小微企业融资发展扶持办法》和《横琴粤澳深度合作区企业上市挂牌专项扶持办法》，为横琴中小微企业融资提供贴息、费用补贴、风险补偿，并在上市挂牌辅导、专项资金扶持、重点培育澳资及绿色企业等方面着手，支持横琴企业上市挂牌。

“融资扶持是为了给合作区中小微企业发展加油助力，强化金融服务实体经济功能;扶持企业上市，鼓励企业上岛实质性运营，将吸引更多澳门居民来合作区就业、生活，将为澳门产业多元化和琴澳长远发展奠定坚实基础。”横琴粤澳深度合作区金融发展局代理局长池腾辉说。

南海风起，珠江奔流。粤澳初心如一，共谱深度合作精彩华章。

（原标题：管理机构揭牌一周年——横琴粤澳深度合作区融合创新开新局）

【责任编辑：符月莹】

【内容审核：林思冰】