海南史上最严土地政策:加强土地宏观调控 提升土地利用效益

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 段然）1月12日海南省政府召开“关于加强土地宏观调控提升土地利用效益”新闻发布会，对公布的《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》（下称《意见》）进行详细解读。

对于号称“史上最严”土地管理措施，海南省国土资源厅副厅长吴开成在发布会上表示，《意见》是针对整个广义的房地产，也是针对整个土地管理工作制定的，其影响是对海南整体的房地产市场的影响，《意见》的宗旨、初衷、目的就是引导房地产健康有序发展。《意见》在房地产领域释放明确信号，未来一方面围绕着解决本省居民的刚性需求，包括在本省创业、就业的外省非海南户籍人员的刚性需求，在保障性住房、棚户区改造、满足本省居民需求等方面进一步增加土地供应量，做到应保尽保。

另一方面考虑到全国人民来海南旅游度假、养生养老的需求，明确进一步丰富海南的房地产类型，重点发展以提供旅游度假、养生养老服务为目标的房地产。从用地的类型上来看，主要是增加旅馆类、住宿餐饮类这样的经营性用地指标。面向岛外居民销售的商品住宅用地要把握一个原则，既要合理有序的配置，也要严格限制。

他说，海南将有保有压，分类调控土地供应：对住宅用地实行细化分类管理，全面保障不同性质、不同层次的刚性居住需求用地，保障性的住宅用地应保尽保，对商品住宅类用地将严格管控，以挖潜盘活存量地为主。

海南省国土资源厅政策法规处处长王雪皓说，从严格的具体政策措施的落实来说，有几个方面，第一，意见提出严格规划的管控，也就是建立规划调整的硬约束制度，严格控制规划的擅自调整。

第二，是严格土地的准入。也就是提出了建立土地出让的控制标准，首次将投资、产出和税收纳入土地出让的前置条件，把好土地的准入门槛。

第三，严格土地的用途管制。也就是严禁其他各类用途的土地改变为商品住宅用地。

第四，严格土地的规范管理。包括禁止各类招商项目中配套商品住宅。禁止商品住宅和其他产业项目捆绑搭配供应。

第五，严格土地的交易管理。要求所有招标、拍卖、挂牌公开供应的土地纳入省级统一的土地市场进行交易，否则不得办理土地登记。以上是这个政策文件史上“最严格”的土地政策的解读。

在支持产业发展的用地意见中提出，在保障产业用地的用地规划和计划的安排上，对产业用地应保尽保，精准施策。特别是对实体经济予以倾斜，具体包括全省六类重点产业园区、十二大重点产业和海南百镇千村等重点产业的支持。同时，我们也提出，禁止向产能过剩、高污染、高耗能的产业进行供地。

关于产业用地的供地模式，提出了有先租后让、"点状供地"等创新性的方式支持产业用地的落地和发展。关于供地的价格提出了关于研发用地、现代物流等产业用地可以参照工业用地的价格确定价格。

土地期限提出要结合产业的全生命周期安排弹性供地年期，结合产业的全生命周期确定土地的供应期限，这样有利于降低企业的用地成本，提高土地利用效益。

最后，为了保证产业政策能够有效的落地，也提出了相应的奖惩措施。对于市县政府集约节约用地水平比较高的，可以倾斜安排用地指标，对于土地利用效益较低，利用粗放的市县调整用地计划的安排，甚至暂停土地的供应。以此进一步的保障我们的产业用地和发展。