海南首个县级政府林下空间规范性文件出台 赋能林下经济高质量发展

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 李兴民 ）近日，屯昌县出台《屯昌县林下空间经营权登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》），这是海南省首个以政府名义出台的林下空间经营权登记管理规范性文件。

作为全省首批林下空间经营权证颁发地，屯昌县在省资规厅、省林业局指导下，先行先试、固化经验、制度拓局，将基层实践经验有效整合形成全县统一的县级制度体系，有效支撑林下经济高质量发展，推动全县林下经济迈入“办理有据、投资有权、持证经营、融资有门”的规范化、制度化发展新阶段。

本次出台的《办法》严格按照国家有关法律法规，对标省级登记政策框架，将流程再造、部门协作、强化监管等制度成果有效固化，以制度成果精准破解制约林下经济进一步发展的产权界定模糊、流转机制不畅、审批流程繁琐、融资渠道狭窄、监管体系薄弱等突出问题。

在流程革新方面，《办法》推行林下空间经营权独立登记流程。在严守林地所有权性质、林地用途、生态功能不改变的前提下，实现林下空间经营权独立登记、独立流转。清晰稳定的产权边界，有效消除了经营主体的投资顾虑，进一步提振林农、合作社及经营主体发展林下产业的信心。目前，屯昌县林下经济种植面积达6.5万亩，年产值突破2.3亿元，实现生态保护、产业发展与群众增收多方共赢。

在生态管控方面，《办法》坚持严守生态底线，明确林下经营活动不得破坏森林资源、不得改变林地用途。所有经营项目须制定专项经营方案、签订生态保护承诺书，严格落实林木管护、水土保持、森林防火等保护措施，严禁在各类生态敏感区域开展经营性活动，从源头守住森林生态安全红线。

在政务服务方面，《办法》进一步优化流转审批登记流程，建立“镇级初审、县级复核、公示发证”闭环办理机制。乡镇5个工作日内完成现场核查，县级复核公示5个工作日无异议后即可发证，流程精简、标准清晰、全程公开透明，有效降低办事成本，提升政务服务质效。

在产业赋能与监管方面，《办法》增设林下空间经营权抵押登记相关条款，打通“资源变资产、资产变资金”转化通道，有效破解林下产业融资难、融资贵问题，为产业规模化、集约化发展注入金融活水。同时，明晰各部门、属地乡镇监管职责，搭建信息共享、联合监管、执法联动工作体系，全方位规范经营秩序，保障林下经济持续健康发展。

此次《办法》的落地实施，是省级统筹、市县落地，上下联动推动集体林权制度创新的生动实践，为进一步推动全省林下经济规范化、制度化、规模化发展提供了有效经验，是海南省全面提升自然资源要素保障水平的集中体现。 

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：吴钟旺】

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