守一缕清风，护一城烟火——儋州“梯次执法”让城市有“颜值”更有“温度”

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 黄桂风）夜幕降临，儋州市那大主城区的夜市街巷烟火升腾。烧烤摊前香气四溢，附近居民楼上的窗户却悄然紧闭——油烟扰民，曾是这座城市夜间最尖锐的民生痛点之一。

当“烟火气”与“好空气”难以两全，当小微商户的生计与周边居民的安宁反复拉锯时，城市治理的精度与温度便在这烟火缭绕间接受着考验。2026年以来，儋州市综合行政执法局联合市生态环境局、市市场监督管理局及那大镇政府，以一场“普法先行、整改跟进”的油烟污染防治专项整治，探索出一条“梯次执法、分类施策”的治理新路。

“梯次执法”破题：处罚不是目的，规范才是根本

露天烧烤油烟扰民，是群众反映强烈的环境问题，也是大气污染防治的顽疾之一。然而，一刀切式的关停取缔虽见效快，却可能斩断小微个体商户的生计，引发社会矛盾与舆情风险。面对这一两难困境，儋州市综合行政执法局创新推行了“首违不罚、再违警告、屡违严管”的梯次执法模式。

“露天烧烤经营者多为小微个体商户，不少人因不熟悉法规而非主观故意违法。”儋州市综合行政执法局派驻乡镇执法一大队负责人杨文杰介绍，该模式的核心理念是转变“重处罚轻引导”的传统思路，将执法流程细化为四个阶段：宣传引导与承诺——向商户发放告知函，普及法律法规，要求商户签署承诺书并在一周内安装油烟净化设施，累计发放《合规经营承诺书》55份；责令改正——复查未安装者，发出责令改正通知书，给予整改缓冲期；警告处理——二次复查仍未整改者，给予警告行政处罚；强制处罚——三次复查仍违规者，实施扣押工具及罚款等严厉措施。

“处罚不是目的，规范才是根本。”杨文杰说，通过“普法+执法”并行，给予商户合理整改期，有效降低了执法过程中的对抗情绪，实现了法律效果与社会效果的统一。

闭环管理：从“首违不罚”到“回头复查”

梯次执法的成功，有赖于全链条闭环管理的支撑。整治行动按照“宣传引导—全面排查—执法整治—回头复查”四个环节有序推进。

在宣传引导阶段，执法人员逐户上门释法明理，引导商户算好“环保账”与“长远账”；在全面排查阶段，以那大主城区为重点，聚焦先锋路、那恁路、龙腾西路等重点整治路段，开展拉网式摸排；在执法整治阶段，对承诺后拒不整改、油烟净化设施“装而不用”、油烟直排等顶风违规行为依法查处，截至目前已送达《当场行政处罚决定书》28份；在回头复查阶段，常态化回访已整改商户，防止问题反弹。

7月17日，儋州市综合执法局、市市场监督管理局、市生态环境局、那大镇政府等部门组成的联合执法组对那大主城区餐饮集中区域开展全覆盖式检查，累计走访19家餐饮服务单位，实现检查、宣传、告知三个“全覆盖”。7月29日晚，联合执法组再次出击，对13家餐饮店开展巡查整治，发现2家商户存在油烟净化设施未正常使用、清洗台账不完善等问题，当场下达责令改正通知书；对1家经多次劝导仍屡教不改的餐饮店，依法现场查封扣押其烹饪设备，释放出“违法必究、执法必严”的强烈信号。

多部门协同：构建“四位一体”治理格局

油烟污染防治是一项系统工程，牵涉审批、监管、执法、监测等多个环节，单一部门难以独立完成。儋州市依托执法联席会议机制，构建了“执法+监管+监测+属地”四位一体的联合治理格局。

根据《儋州市那大主城区油烟污染防治专项整治行动方案》，各部门职责分工明确：儋州市综合执法局承担执法检查职责，依法查处环境违法行为；市市场监督管理局从经营许可源头把关，指导督促餐饮单位规范安装油烟净化设施；市生态环境局负责技术指导和排放监测；那大镇发挥属地优势，做好日常巡查和台账管理。各部门各司其职、互为补充，形成“发现—告知—整改—复查—销号”的管理闭环。

“联合执法不是‘一阵风’，而是一场持久战。”儋州市综合行政执法局相关负责人表示，下一步将持续完善“日常巡查+随机抽查+重点督查”三级监管体系，紧盯夜间烧烤高发时段加密巡查，常态化开展整改“回头看”。同时，依托12345热线畅通群众监督举报渠道，每月汇总油烟扰民投诉数据，定期分析研判，倒逼责任落实。

据悉，儋州2025年全年空气质量优良天数比例高达98.9%，细颗粒物（PM2.5）浓度为13.8微克/立方米，可吸入颗粒物浓度为25.4微克/立方米。其中，细颗粒物、臭氧及优良天数比例三项核心指标表现突出，均完成省级年度目标要求，充分体现了大气污染防治工作的扎实成效。这份“蓝天答卷”的背后，是“守一缕清风，护一城烟火”的治理智慧——当刚性执法与柔性引导相结合、科技手段与群众路线相贯通，烟火气与好空气便不再是两难选择，而是城市治理精细化程度的有力注脚。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：孙令卫】

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