从“强制拆除”到“主动自拆”——儋州违建治理的“刚”与“柔”
商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 黄桂风）近日，推土机的轰鸣声在儋州市木棠镇某处林地间骤然响起，978平方米的违建养殖场应声倒地，公证人员全程录像，执法人员外围警戒——这是儋州市综合行政执法局联合多部门对一处非法占用Ⅱ级保护林地的违建养殖场实施强制拆除的现场。在此之前，执法人员已多次上门送达整改催告，当事人始终不为所动，甚至在法院裁定准予执行后仍继续投放螺苗。拆除当日，机械进场，违建养殖场被夷为平地，土地平整与植被补种随即跟进。
而在数十公里外的白马井镇，却是另一番景象。一处占地900余平方米的违建冷冻厂内，工人正在切割钢材、拆卸设备，这些废旧物资将被送往回收机构，为企业换回30余万元的残值。五六个股东站在一旁，眼神里不再是初期的抵触与焦虑。“没见过这么负责任的执法。”企业负责人的这句感慨，道出了这场历时一个月的“回收式自主拆除”背后，执法部门付出的耐心与诚意。
“拆”不是目的，“治”才是根本
在儋州违建治理的一线，这两种截然不同的场景交替上演。
儋州市综合行政执法局城管支队一大队负责人蒋春香告诉记者，面对违建，执法从来不是简单的“一拆了之”。木棠镇养殖场的强制拆除与白马井冷冻厂的自主拆除，恰好构成了违建治理的两个维度——“刚”是底线，守护的是法律权威与生态安全；“柔”是方法，回应的是民生冷暖与企业生存。
木棠镇那处违建养殖场的强制拆除，是一个典型的“刚性执法”案例。该违建养殖场建在Ⅱ级保护林地上，978平方米的违建严重损毁林地地貌，挤占生态防护空间。案件源于资规部门通过卫星遥感发现的违法图斑。执法部门依法立案、委托第三方测绘、固定证据链，事实清楚、证据确凿。然而经过多次上门宣讲、书面催告，当事人始终拒不配合。法律程序走完后，法院裁定准予执行，强制拆除成为最终选择。
而白马井冷冻厂的历史违建积案，则有着完全不同的“温度”。这座由五六个股东投资300万元建成的厂房，因历史遗留问题长期未取得合法手续。执法人员多次上门释法明理，召集全部股东现场沟通，蹲在地上用石子画图对比——强制拆除将造成设备报废、资产归零，自主拆除则可回收残值、挽回损失。“我们不是要砸掉你们的饭碗，是想帮你们找到一个损失最小的办法。”在执法人员的耐心引导下，企业对接正规回收机构，通过出售废旧设备、钢材等获得回收款30余万元，以“以收抵拆”的方式最大限度降低了损失。历时约一个月，冷冻厂自主完成设备切割、回收及场地清理。这一案例，实现了违建整治与助企纾困的双向共赢。
类似的柔性治理还在延续。在儋州某陵园公司非法占用耕地一案中，违法占地面积达2216.3平方米。儋州市综合行政执法局城管支队依法申请法院强制执行获准后，并未直接启动强拆程序，而是联合资规、民政部门组建专项工作组多次上门约谈。企业最终主动拆除违建并复耕种植地瓜，耕地全面恢复耕种功能。
“换位思考、柔性引导、利益对比、自主整改——这是化解历史违建积案可复制的治理经验。”蒋春香总结道。
“空中查+地上巡”：让违建无处藏身
发现违建，是治理的第一步。在儋州，卫星遥感图斑是重要线索来源——资规部门发现疑似违法占地图斑后，第一时间移交执法局核查处置。为此，执法局构建起“空中查+地上巡”的全方位巡查体系。
在楼顶搭建、边角地块等地面巡查盲区，无人机航拍成为执法“天眼”。地面网格化巡查机制则推动执法力量常态化下沉村居街巷、住宅小区，实现“早发现、早制止”。在儋州市区某小区，14处存量违建长期侵占公共空间、挤占消防通道，执法人员多次劝导自拆无果后依法启动强拆，全过程文明有序，达到“拆除一案、震慑一片”的效果。
法治的刚性与人性的温度相融
在执法机制上，儋州市综合行政执法局严格落实规范流程：立案取证、现场核查、限期整改、期满复查、案件会审、处罚告知、依法决定、催告执行——每一步都经得起法律检验。同时深化政企联动共治，联合供水企业对31间拒不整改的违法建筑实施限水管控，通过源头约束持续强化执法威慑。
从木棠镇的强拆现场到白马井镇的自拆工地，从耕地违建的主动复耕到住宅小区存量违建的集中清零——儋州的违建治理，走出了一条“刚柔并济”之路。
“我们坚持平等沟通、普法先行，让老百姓自行掂量违规成本。”蒋春香说。在她看来，大多数违建当事人并非“顽固不化”，而是心存侥幸或不懂法规。执法的目的不是处罚，而是让违法状态得到纠正、让法律意识深入人心。这种理念，正是儋州违建治理从“强制拆除”走向“主动自拆”的内在逻辑。
值得关注的是，在这场违建治理攻坚战中，一支“她力量”发挥着独特作用。儋州市综合行政执法局六个大队及办公室中，女性负责人占比颇高。她们以柔和的态度降低当事人防御心理，以共情能力引导当事人权衡利弊，坚持“平等沟通、普法先行”，让许多当事人从抵触转为自愿整改。
儋州市综合行政执法局相关负责人表示，下一步，将持续深化多部门联动巡查、线索快速处置、执法闭环整改的常态化治理机制，坚持严管与服务并举、整治与纾困结合，以规范高效执法护航城市建设高质量发展，为海南自贸港建设筑牢城乡规划与生态资源的安全防线。
【责任编辑：刘如英】
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