海南锚定“五个坚持” 坚决守牢“从农田到餐桌”每一道防线

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋 摄影报道）8月21日，“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第二十六场）——进一步强化食品安全全链条监管专场在海口举行。记者从发布会获悉，海南省食品安全形势总体平稳可控。去年以来，海南锚定“五个坚持”，着力强化食品安全全链条监管，坚决守牢“从农田到餐桌”每一道防线。

明确建立完善7个方面协同监管措施

据海南省市场监管局、省知识产权局党组成员、省市场监管局副局长、省食安办副主任黎运达介绍，海南坚持制度先行，层层压实监管“责任链”。出台《海南省进一步强化食品安全全链条监管提升食品安全保障水平的实施方案》（以下简称《实施方案》），紧盯食用农产品、食品生产、贮存运输、跨境进口等薄弱环节，明确建立完善7个方面协同监管措施，并由农业农村、海关、商务、市场监管、教育和邮政管理等部门牵头建立和落实36项重点机制制度，内容涵盖合格证问题通报协查、学校食堂食品安全全过程管理、跨境电商零售进口食品负面清单、寄递安全制度、重大食品犯罪案件“一案三查”等关键内容，清晰厘清部门权责，填补监管空白，着力构建预防为主、风险管理、全程管控的闭环监管体系。

此外，坚持目标引领，细化任务目标“施工图”。坚持系统观念，强化顶层设计，将《实施方案》重点任务与年度重点工作有机融合，一体部署、统筹推进。聚焦全省受污染耕地安全利用率、食品抽检量等预期目标，进一步细化落实举措，压实责任分工、明确时序进度。同时强化全过程统筹调度，常态化召开专题会议及风险会商会，及时研判形势、破解堵点、督办进度，切实推动各项任务闭环落地见效。

着力推动实现全环节、多部门综合治理

“海南坚持部门联动，织密齐抓共管‘协同网’。不断完善部门信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，着力推动实现全环节、多部门综合治理。”黎运达说，在食用农产品协同监管方面，持续深化协同监管和执法工作，农业农村部门会同生态环境部门制定2026年受污染耕地综合治理工作方案，持续强化土壤污染源头治理。农业农村联合市场监管、公安等7部门在全省开展农药兽药综合整治专项行动，聚焦生产、经营、使用全链条，严厉打击制售假劣农兽药、违规使用禁限用农兽药等违法违规行为。

在自贸港进出口食品协同监管方面，海关、农业农村、市场监管等11部门持续深化落实“一点触发、多点联动”联防联控机制，实时共享通报和研判处置进出口食品风险隐患。日前，海关会同市场监管部门出台《关于强化海南自贸港进出口食品安全全链条监管若干措施》，确保海南自贸港核心政策落地见效。

在食品生产经营许可监管方面，营商环境建设联合发改等部门出台《关于深入推进“审管法信”一体联动工作机制的意见》，进一步健全许可和监管工作衔接机制，明晰职责边界，逐步实现许可审批系统与监管平台数据无缝实时对接共享。今年以来，审批部门通过“审管联动”推送行政许可办件14.44万件，监管部门完成承诺制办件的批后核查任务2.4万个，核查完成率100%。市场监管联合卫生健康等4部门出台《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区临时进口使用特殊食品安全监管协作机制》，推动乐城特许特殊食品政策走深走实。

在食品贮存、运输和寄递协同监管方面，粮食和储备会同财政等部门推动出台《海南省省级储备粮管理办法》，建立了全省预包装粮油和散装食用植物油储备企业名录库，并实施动态监管。针对今年7月1日起重点液态类食品道路散装运输实施准运许可新增事项，市场监管部门强化靠前服务，深入开展政策宣贯培训，明确准运证许可工作流程，下沉一线一对一辅导。截至目前，海南省所有存量重点液态食品道路运输罐车均已实现持证运营（4个经营主体10辆罐车）。邮政管理部门部署开展实名收寄专项整治，今年以来，共立案查处寄递安全类行政执法案件34起。

在网络食品销售新业态监管方面，为规范保健食品市场经营行为，筑牢老年消费安全防线，市场监管会同工信、民政两部门联合制定保健食品护老提升专项行动工作方案，通过优化审评审批服务、严查违法违规行为，全面促进保健食品市场准入管控更严格、市场秩序更规范、维权科普更顺畅。此外，市场监管部门还制定了2026年网络食品安全合规提质系列行动实施方案，重点对网络食品销售虚假宣传、“网红食品”违规销售、“特供酒”新变种制售等突出问题组织开展专项整治。

在餐饮服务综合监管方面，针对网络餐饮食品安全风险隐患，市场监管部门以《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施为契机，坚持用好“监、管、打、防、宣、建”组合拳，对外卖商户开展线上线下全覆盖监测巡查，会同综合执法、公安等部门联动打击“幽灵外卖”等突出违法行为，推广实施外卖骑手“随手拍+奖励”等共治机制，鼓励全社会参与监督，守牢网络餐饮食品安全这一底线。针对“校园餐”食品安全风险隐患，教育、市场监管等部门建立了常态化联合检查工作机制，教育会同市场监管、财政等7部门出台《海南省中小学校园食品安全和膳食经费监督管理办法（试行）》，形成“定期会商、齐抓共管”机制。

在综合执法协同监管方面，针对食用农产品、肉制品等重点品种，农业农村会同市场监管等部门出台《食用农产品执法合作机制》，进一步强化食用农产品监督执法协同。市场监管会同公安部门印发了打击整治假劣肉制品违法犯罪联动工作机制。同时，公安、市场监管、农业农村、海关等部门深入开展“昆仑”“铁拳”、农资打假、“国门守护”等专项行动，严打违法犯罪行为。省食安办联合省高院、省检察院等6部门深入落实食品领域从业禁止协作机制，已累计对152人实施五年或终身从业禁止。

此外，在推进食品工业高质量发展方面，工信部门会同海口、定安等市县推动“海南椰子制品”“海南糟粕醋”等纳入国家地方特色食品及消费名品培育名单。持续开展食品工业企业诚信体系培训、标准宣贯，塑造海南食品安全生产、诚信经营行业形象。

治理食品安全问题亟需强化系统思维，强化部门监管衔接

据黎运达介绍，海南还坚持智慧赋能，点亮执法“探照灯”。以数智化手段赋能食品安全监督，让监管更加“耳聪目明”。农业农村部门持续优化“牧运通”系统，对全省畜禽规模场、屠宰企业、散养户等管理对象全部实行实名制管理，全面推行动物检疫证、肉品品质检验证明的无纸化出证，同时强化动物检疫信息在各环节的共享，实现全链条追溯与各环节协同智慧监管。教育部门加快推动学校数字食堂智慧监管平台建设，全省中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，实现“线上+线下”同步智慧监管。城市管理部门积极推广运用城市运行管理服务平台。今年以来，各市县依托城市管理运行管理服务平台和“运管服随手拍”上报流动摊贩、占道经营等问题立案数分别为66043件和1409件，结案率分别为99.34%和98.96%。市场监管部门全面推动“互联网+AI监管”转化为实践应用，运用大数据、人工智能等技术实现风险智能研判，积极破解基层执法力量不足难题，进一步提升监管质效，截至目前，全省获证且在产在营食品生产经营主体实现“互联网+AI监管”22984家。粮食和储备部门建立省级储备粮轮换调运电子凭证与质量报告关联机制，实现内部闭环质量追溯。

此外，坚持共治共享，扩大治理“同心圆”。广泛开展“你点我检”“你点我查”活动，畅通投诉举报渠道，发动群众、媒体等参与监督，积极发挥舆论监督作用，及时回应解决反映的问题和建议。农业农村、卫生健康、粮食储备和科协等部门积极开展全民营养周暨“5·20”中国学生营养日、世界粮食日、全国科普月等主题科普活动，各部门利用官微等新媒体矩阵发布政策解读、典型案例、科普视频等信息，有效提升公众食品安全科普素养，营造食品安全社会共治共享氛围。

“当前，我们也清醒地看到，食品安全点多、面广，食品安全工作仍面临不少问题和困难，与新时代人民群众对美好生活的需要还存在差距。同时，随着经济社会的快速发展，新技术、新模式、新业态层出不穷，也带来不少新的隐患和问题，治理食品安全问题亟需强化系统思维，强化部门监管衔接，才能有效构筑起‘从农田到餐桌’的全链条‘防护网’。”黎运达说，下一步，省食安办将坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

【责任编辑：刘如英】

【内容审核：孙令卫】

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