“十五五”时期，海南将健全完善公路车辆通行附加费改革制度体系

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）《海南省“十五五”综合交通运输规划》（以下简称《规划》）已于近日印发。《规划》指出，“十五五”时期，要深化交通运输体制机制改革，深化重点领域改革、创新投融资体制机制、建设统一开放大市场。

健全完善海南公路车辆通行附加费改革制度体系

《规划》提出，推进综合交通多领域改革，释放海南自由贸易港开放政策红利，创新管理规制与运营模式，激活交通行业发展内生动力。

创新航空政策应用。进一步支持外国航空公司充分使用开放海南第三、四、五、七航权政策，开通直达海南或经停海南至第三国的客货运航线。协调民航局加大对海南拓展两洋航线航权的支持力度，在双边国际航权协议中，扩大海南至相关国家的航权安排。

推动铁路体制改革。依托海南铁路独立成网特点，探索全岛铁路“网运分离”改革试点，支持国内外优质社会资本通过租用列车运行线和车辆设备等方式参与铁路运营，提高海南铁路自由行、便捷行服务水平。充分发挥市场机制，推动铁路客运价格市场化改革，提升市场活力。

深化车辆通行附加费改革。健全完善海南公路车辆通行附加费改革制度体系、差异化费率体系、收费出行信用稽查体系，搭建运营管理平台。

加强航运制度创新。持续提高“中国洋浦港”船籍港影响力，完善国际船舶登记服务，加快落实高效、便捷、开放的船旗国特殊监管政策体系要求。深化洋浦港中转监管模式创新，不断提升通关效率。依托政策和产业优势，打造洋浦国际保税油中心，提高保税油供应保障能力，优化加注监管流程和供油服务，探索拓展清洁能源加注业务。

此外，深化低空领域改革。用好低空空域管理改革成果，构建协同高效的行政管理体制，创新低空资源统筹管控模式，不断提升协同治理效能。构建系统完备的安全运行规则规制，细化低空空域分类划设标准与灵活使用管理流程，强化飞行安全全链条闭环管控。强化精准有力的产业经济政策供给，培育壮大特色低空产业集群，推动低空经济实现规模与质量双提升。

引导社会资本参与交通基础设施投资建设和运营管理

《规划》还提出，创新交通投融资模式，优化财政资金引导效能，吸引社会资本深度参与，为交通建设提供稳定可持续的资金保障。

优化政府资金支持方式。充分发挥财政资金引导作用和放大效应，采取资本金注入、贷款贴息、以奖代补等多种方式支持交通基础设施建设。对于符合条件的重大交通基础设施项目，鼓励使用专项债券作为项目资本金，通过“债贷结合”方式支持项目建设。

鼓励社会资本参与建设。经营性项目鼓励采用特许经营权转让或授予方式，通过公开招投标，探索用建设—运营—移交+工程总承包（BOT+EPC）、转让—运营—移交+工程总承包（TOT+EPC）等多种方式，引导社会资本参与交通基础设施投资建设和运营管理。

此外，积极推进项目资产证券化。支持承担交通基础设施投融资职能的企业更多利用资本市场融资，广泛利用基础设施领域不动产投资信托资金（REITs）、公司债券、企业债券、中期票据、私募债等融资工具进行融资，提高直接融资比重；积极申请利用新型政策性金融工具，为全省交通基础设施建设提供中长期、低成本资金支持；在审慎管理、规避风险的前提下，积极合理利用国际金融组织和外国政府贷款。

推动交通基础设施跨部门、跨区域共建共享

《规划》要求，健全交通市场制度规则，优化要素配置与数据流通，打造统一、开放、公平的现代化交通运输市场环境。

健全交通运输市场制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，系统排查清理各类显性和隐性壁垒。健全市场退出机制，规范退出条件与程序，强化安全运营、节能减排等刚性要求。坚持对各类所有制经营主体一视同仁，在要素获取、准入许可、政府采购等方面落实平等对待政策，以制度统一保障市场开放有序。

优化市场要素资源配置。统筹用地、用海、空域、用能等资源保障，推动交通基础设施跨部门、跨区域共建共享。建立健全交通数据要素流通机制，依托国家综合交通运输信息平台实现跨领域数据协同共享。

此外，完善交通运输监管机制。建立以信用为核心的新型监管机制，健全严重失信主体名单制度，推进跨区域监管政策协同与标准统一。加强反不正当竞争执法，配合开展反垄断相关执法工作，防范数据、算法等手段带来的市场垄断风险。优化跨部门联合执法机制，规范自由裁量权，以监管创新维护公平竞争的市场环境。

【责任编辑：冯   超】

【内容审核：李彦昆】

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