《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》解读
商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 李兴民）作为海南“十五五”时期生态领域的总纲领，《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》（以下简称：《规划》）日前正式印发，文件以可落地、可考核的实施路径，为海南持续巩固生态优势、打造全国生态文明建设标杆注入全新动力。7月15日，海南省生态环境厅就有关内容进行解读。具体如下：
出台背景
“十四五”以来，海南坚持生态立省不动摇，绿色发展导向牢固树立，生态环境质量持续领跑，全省细颗粒物（PM2.5）年均浓度由13.4微克/立方米下降至11.8微克/立方米、创历史最好水平，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达96.9%、劣Ⅴ类水体实现消劣，系列标志性工程滚动实施，逐步形成以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”体系，驱动重点领域加快绿色发展，生态文明体制改革进一步深化，多项生态文明建设经验做法获国家肯定或推广，美丽海南建设涌现一批先行示范。
“十五五”是海南自贸港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键时期，也是高质量建设国家生态文明试验区、打造美丽中国海南示范样板的关键阶段。根据省委、省政府决策部署，省生态环境厅会同发改、工信、住建、自然资源、农业、林业、水务等部门开展《规划》编制，历时一年多，多轮征求市县、专家意见，公开征集公众意见建议，共收集吸纳意见建议200多条，经省政府常务会议审议、省委、省政府同意后印发实施。
规划定位
对海南而言，国家生态文明试验区是战略定位和核心平台，美丽海南是目标愿景和呈现载体，两者是不可分割的“一体两面”。“十四五”时期，海南省政府办公厅印发的《海南省“十四五”生态环境保护规划》提出了生态环境保护乃至国家生态文明试验区建设的阶段目标任务。“十五五”美丽中国建设进入承前启后、扩面提质、实现生态环境根本改善的关键阶段，海南作为国家生态文明试验区战略承载地，是美丽中国建设的先锋队，肩负探索生态文明建设新经验的使命。
此次出台的《规划》，是海南省“十五五”规划体系的重要组成部分，是海南首个以国家生态文明试验区规划和美丽海南建设规划命名的五年规划，是“十五五”时期海南对标落实《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《美丽中国建设“十五五”规划》的统领性文件，也是一体推进国家生态文明试验区和美丽海南建设的任务书和施工图。
规划目标
《规划》按照“纵向保持稳定、衔接国家要求、树牢海南优势”的总体考虑，设置了良好生态系统、一流生态环境、绿色低碳发展、高效资源利用、环境安全保障5方面21项主要指标，其中约束性指标9项、预期性指标12项。除衔接美丽中国建设“十五五”规划和海南省“十五五”规划纲要的指标外，还根据海南特色和工作重点，增置了星级绿色建筑比例、新能源汽车保有量占比、用地用水效率提升、红树林面积、自然岸线保有率、城市生活污水集中收集率等指标。
主要任务
《规划》以“守好生态优势”为核心，部署六方面重点任务。一是聚焦“生态优先”，筑牢得天独厚生态“优势”。守护好海南“海上绿洲”“山海相连”的“大生态”稀缺优势，统筹推进生态系统优化，加强生态系统和生物多样性保护，严格生态保护与修复监管。
二是聚焦“生态环境质量”，巩固标杆“优势”。推进美丽蓝天、美丽幸福河湖、美丽海洋建设，加强土壤污染防控和农村生态环境保护，持续巩固保持一流生态环境质量。
三是聚焦“绿色发展”，塑造内在“优势”。从能源、产业、交通、建筑、农业等重点领域加快绿色转型，巩固环境质量持续改善的内在基础，提升绿色低碳竞争力，从而积极稳妥推进实现碳达峰，深化热带岛屿应对气候变化模式探索。
四是聚焦“资源利用效率”，用好禀赋“优势”。推动自然资源的科学高效利用和优势转化，加强固体废物综合利用，梯次建设“无废岛”，拓展生态产品价值实现路径，在资源环境承载力范围内更好支撑自贸港高质量发展。
五是聚焦“守底线”。健全“识别—预警—防控—处置”全链条风险防控机制，健全生态安全防护体系，全面加强从进境环境安全、生态环境健康管理到核与辐射安全的多维度风险管控。
六是聚焦“优体系”“强能力”。从法规标准、全过程监管、政策支持、生态文化等方面，构建对接国际规则、适应更高水平开放形态的生态文明治理体系。通过加快数智化转型、加强科技创新支撑，系统提升生态环境治理能力现代化水平。
突出特点
一是更加突出生态优势的守护和转化。《规划》以海南热带雨林国家公园建设、海岸带生态系统保护修复、整合提升海洋自然保护地为核心，筑牢海南岛生态屏障，统筹推进生态系统优化。提出推动创建海南国家植物园、培育形态多样的热带海岛生物多样性体验经济、探索“热带雨林+”产业融合发展模式等，更好发挥海南生态环境禀赋优势。
二是更加聚焦提升生态环境获得感。《规划》所涉及的生态环境治理范围，从以往更多关注大气、水、土壤等传统环境要素，拓展到发展中出现的新问题和影响群众“舒适度”“健康值”的新领域，关注解决噪声、餐饮油烟、小微水体污染、岸滩垃圾、建筑垃圾等老百姓家门口的生态环境问题，推动微塑料等新污染物治理，加强饮用水水源安全保障，强化生态环境健康管理。
三是更加强调以绿色生产生活方式推动源头治理。生态环境问题是在发展中产生的，也必然要靠发展来解决。《规划》注重从结构调整、源头预防、效率提升入手，推动解决生态环境问题，提出规模化发展海上风电、建设岛屿型新型电力系统、推广绿色船燃和可持续航空燃料（SAF）、建设绿色低碳国际航运枢纽港口、推广超低能耗建筑和近零碳建筑、开展绿色渔港试点、加快海水养殖产业绿色转型、加强自然资源高质量开发利用等。同时，通过倡导“无塑海洋”“美滩行动”、建设生物多样性体验地、开展自然教育和生态体验等，使每个人都成为生态环境的保护者、建设者、受益者。
四是更加适应海南自贸港建设新阶段。全岛封关运作后，更高水平的开放形态对生态环境保护提出新要求和新挑战。
五是更加注重科技创新支撑和数智化治理。新质生产力本身就是绿色生产力，发展绿色生产力是推动生态环境质量全面改善的重要基础。
《规划》提出持续培育优化海上风电、氢能、生物降解材料等新兴绿色领域的产业链、创新链和产业创新生态，搭建承载场景验证的物理空间和开放平台，积极开发低空技术、具身智能、卫星遥感、人工智能大模型在生态环境监测监管领域的应用场景，健全天空地海一体化监测网络，使生态环境治理更加精准、高效。
【责任编辑：韩 婧】
【内容审核：黄奕宏】
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