海南持续完善自贸港特色财税制度体系 税收红利精准直达经营主体

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 许文玉 柯育超 摄影报道）6月17日，海南自由贸易港封关半年新闻发布会在海口举行。会上，海南省财政厅党组书记、厅长李逊敏介绍，全岛封关运作半年来，海南持续完善自贸港特色财税制度体系，强化政策、资金双向保障，税收红利精准直达经营主体，财政资源精准赋能产业升级、内需提振，全面激活自贸港经济发展新动能，为确保封关平稳有序运行、高质量建设筑牢坚实财政根基。

李逊敏表示，全岛封关运作后，海南落地实施18项税收优惠政策，“零关税、低税率、多免税”制度优势全面释放，自贸港特色税制框架基本成型。

一是“零关税”政策体系日渐完善。以货物流通税收政策、进口征税商品目录、加工增值免关税等封关政策为核心的制度设计，共同构建了全面、系统的“零关税”制度安排。从开放水平来看，自贸港“零关税”水平提升至74%；从享惠水平来看，享惠的进口货值占相关税目进口总额的77%，政策红利直达企业。比如，最近一家科技企业，“零关税”进口近2.8亿元集成电路生产电子器件，减免税款约4000万元；一家制造业企业，“零关税”进口5400多万元的纯碱生产节能玻璃，减免了约270万元税款，有效降低了生产成本。

二是“低税率”稳定企业人才预期。“双15%”所得税延续至2027年底。其中，自贸港鼓励类产业目录达1249条，为全国最长；个人所得税将合理的离岛出差、探亲、休假纳入累计天数，同时要求实际居住不少于90天，精准匹配人才离岛展业的现实需求。享受这些税收优惠政策的，以不到全省0.3%的经营主体数量，贡献了全省近三分之一的税收，尤其是“双15%”所得税政策，对企业发展和人才引进，发挥了显著优势。比如，海南一家演艺公司，4年间累计享受15%企业所得税优惠减税2500万元，极大缓解了重资产文旅企业的资金压力。海南一家生物科技公司，55%员工是硕士、博士，这些技术骨干可享受15%个人所得税优惠，帮助企业吸引人才、留住人才。

三是免税政策持续释放消费动能。离岛免税政策持续优化调整，新增乐器、宠物用品等品类备受年轻消费者的喜爱；封关后岛内居民日消品“零关税”政策落地，岛民逛个街，就能把奶粉、巧克力、榴莲、洗发水等国际日用品带回家。这些与消博会展品免税、药品医疗器械“零关税”形成“四轮驱动”的政策矩阵，不断丰富消费场景。

尤其是，这些优惠政策具备显著的“叠加效应”。以一家医药企业为例，既可以“零关税”进口高端仪器、耗材自用，也可以进口原料加工成药品，增值达到30%免关税销往内地；又可享受“双15%”所得税政策；还可以叠加免税购物、生活便利和乐城医疗服务等，形成“1+1>2”的系统集成优势。

李逊敏表示，这种系统集成优势还进一步体现在两重特性上。一是制度性。海南税收政策都是以《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为基石，通过稳定的税制吸引要素聚集，实施系统设计、长期执行的制度安排。二是持续性。封关前，税收政策滚动出台，不断优化升级。封关后，我们还将推动适时调整征税商品目录，不断扩大“零关税”范围，继续落实好并且持续优化所得税、离岛免税等现行优惠政策，同时稳步推进销售税改革研究工作。

“总的来看，封关政策带来了很好的流量，但由于自贸港产业结构、经济基础等因素，‘流量’转变为‘存量’还有一个过程，不是一蹴而就的。需要遵循‘价值创造逻辑’，从产业培育、政策落地上持续发力，久久为功。”李逊敏表示，其次，财政政策精准发力高效配置资源。封关半年来，我们加强财政资源统筹，牢牢把握扩大内需、产业优化升级战略基点，精准发力扩内需、优结构、增动能。

第一，提振内需，激发市场新动能。一是让资金“活起来”。推出民间投资专项担保，1—5月新增信贷3.6亿元；优化服务业及消费贷款贴息，拨付资金1.2亿元，惠及企业居民30.4万户/次。二是让百姓“动起来”。1—5月安排旅游消费资金1.7亿元，带动举办47场文体活动；安排离岛免税和旅游消费券1.3亿元，有效撬动消费；推行有奖发票试点，31.4亿元发票额参与抽奖，249.7万人次中奖。三是让市场“热起来”。1—5月安排10.6亿元支持消费品“以旧换新”，直接拉动汽车、家电、数码等消费超过53亿元。

第二，精准施策，加速培育现代化产业体系。过去海南很大程度以“土地财政”为支撑，现在要推动海南财政向“产业财政”转型，财政资金支持要更加贴近产业、聚焦产业。近期，我们修订出台《海南省支持现代化产业发展若干财政措施》，围绕“45432”发展架构，构建“1+N+X”的财政支持体系。在支持方式上，综合运用财政资金、融资增信、贷款贴息、保险保费补贴、政府投资基金等多种政策工具，重点支持科技创新与研发、完善公共服务平台、优化产业融资服务环境，推动提质升级四大主导产业和培育新兴未来产业。其中，截至2026年5月底，自贸港基金和创新基金及其子基金，撬动认缴规模228亿元，财政资金放大2.6倍。同时，海南财金集团成功发行封关后首只科技创新公司债券，首期规模2.5亿元，认购倍数达5.08倍，为早期科创企业提供“资金+资源+场景”的全方位支持。

李逊敏表示，下一步，省财政厅将实施更加积极的财政政策，加大支出强度，提升政策效能，全力助推全省经济实现“十五五”良好开局。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：孙令卫】

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