琼中：严禁在永久基本农田种植槟榔等多年生非粮食作物

关于严禁在永久基本农田种植槟榔等多年生非粮食作物的通告

广大农民朋友：

为贯彻落实国家永久基本农田保护政策，坚决遏制永久基本农田“非粮化”行为，保障粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《基本农田保护条例》等法律法规规定，结合我县实际情况，现就有关事项通告如下：

一、严禁永久基本农田“非粮化”种植行为

禁止占用永久基本农田种植槟榔、桉树、橡胶等多年生非粮食作物，严禁违规改变用途发展林果业或破坏耕作层的设施农业。永久基本农田重点用于粮食生产，应以种植水稻、番薯、大豆等粮食作物为主，可适量套种或间种中药材、瓜果等浅根系作物，套种或间种的非粮食作物，其覆盖度不得超过50%，或每亩种植株数不得超过该作物合理种植密度的70%。

二、法律依据及违法后果

永久基本农田是国家依法划定的优质耕地，实行最严格的保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二、三款明确规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼。”《基本农田保护条例》第十七条进一步规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”槟榔、桉树、橡胶等属于多年生乔木或经济林木，其种植周期长、根系深广，严重破坏耕作层结构，导致耕地难以复耕，直接影响粮食生产能力，属于典型的违法违规“非粮化”行为。根据《中华人民共和国粮食安全保障法》第六十六条的规定，种植不符合耕地种植用途管控要求作物的，由县级人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府给予批评教育；经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地地力保护补贴等粮食生产相关补贴，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十一条规定，由县级相关部门按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定，由县级相关部门按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》（附件1），琼中县永久基本农田的开垦费用每亩最高为4.6万元的两倍即9.2万元/亩，最低为2.66万元的两倍即5.32万元/亩（耕地地类及档次由县相关部门认定），再处2倍以上5倍以下的罚款，即永久基本农田内违规种植槟榔等多年生非粮食作物的最高可罚款46万元/亩，法定最低可罚款10.64万元/亩。

三、种植槟榔前如何查询土地性质

可以到村委会扫描本村电子身份证二维码，或是通过微信小程序“HN耕地电子二维码”“永久基本农田查询平台”定位查询本村耕地和永久基本农田范围。同时为避免广大农民群众因不会查询、不了解土地规划等，在永久基本农田种植槟榔等多年生非粮食作物，后续清理造成损失，请有种植需求的农民朋友，主动到所属村委会备案登记，咨询村干部或乡镇政府工作人员，现场核查确认地类符合种植条件后方可种植。

四、监督举报电话

0898-86222291（营根镇人民政府）

0898-86320233（黎母山镇人民政府）

0898-86305649（湾岭镇人民政府）

0898-86388373（中平镇人民政府）

0898-86350322（和平镇人民政府）

0898-86398036（长征镇人民政府）

0898-86298608（红毛镇人民政府）

0898-86396085（吊罗山乡人民政府）

0898-86393018（上安乡人民政府）

0898-86280023（什运乡人民政府）

五、政策咨询电话

县农业农村局：0898-86239023

县自然资源和规划局：0898-86220653

县综合行政执法局：0898-86221500

六、主动整改期限

请已在永久基本农田内种植槟榔等多年生非粮食作物的农户，于本通告发布之日起15日内自行清理并恢复原状，确保可用于粮食种植。对主动整改的，可免予处罚；逾期未整改的，将依法依规严肃处理。粮食安全是“国之大者”，保护永久基本农田是全民责任！请广大群众自觉遵守相关法律法规，坚决杜绝占用永久基本农田种植槟榔作物等违法行为，积极配合开展永久基本农田保护工作，牢牢守住粮食安全生命线。

特此通告。

琼中黎族苗族自治县农业农村局

琼中黎族苗族自治县自然资源和规划局

琼中黎族苗族自治县综合行政执法局

2026年4月7日

（原标题：关于严禁在永久基本农田种植槟榔等多年生非粮食作物的通告）

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