海南自贸港第22批制度集成创新案例发布

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 柯育超 摄影报道）3月19日，中共海南省委深改办（自贸港工委办）和中共海南省委宣传部（省新闻办公室）共同举办海南自贸港第22批制度集成创新案例新闻发布会。会上，省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣介绍，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。

今天发布的7项案例具有“两强一高”的鲜明特点

关继荣介绍，今天发布的这7项案例，具有“两强一高”的鲜明特点：

一是首创性强。这批案例都是海南的原创性成果，从率先探索资源要素的“一张网”配置与治理，到打造教育科技人才一体改革样板，再到全面推行极简审批投资制度等等，都带有海南自贸港的鲜明标签，对全国其他地区推进相关领域改革创新具有很好的借鉴示范意义。

二是集成性强。主要体现在各市县各部门上下联动协同创新上，有的案例涉及20多个单位共同参与，其中省直部门充分发挥政策制度研究制定的先导作用，市县因地制宜发挥属地优势，加强政策应用场景的培育打造、问题反馈和协同创新，推动相关改革创新举措从全国率先试点探索到全面推开实施。

三是认可度高。这批案例大部分都得到了国家层面的充分认可，有的还是多个国家部委的认可，并在国家有关部委的支持推动下持续深入探索，不断扩大改革创新的深度、广度，形成了高能级的制度集成创新成果。

第一项案例是国土空间智慧治理“一张网”

提供单位是：省自然资源和规划厅、省林业局、省测绘地理信息局、省纪委监委，海口市、昌江黎族自治县、临高县。

这项案例在全国率先打造国土空间智慧治理“一张网”，通过构建一张底图、一套数据，一个平台和N个“机器管+”系列应用场景，对土地、林地、海洋、矿产等全域全类型自然资源要素实施全生命周期管理、全过程留痕，推动多领域空间协同治理、跨部门数据共享互认，实现各类要素信息可视化、可查询、可调度，为项目落地和企业发展提供精准要素保障，有力支撑了海南“全省一盘棋、全岛同城化”。

这项案例的主要成效有：“机器管耕地”为全省约61万块耕地赋予“电子身份证”，1.5万名田长和网格员实现“一部手机巡田”，全省耕地数量实现稳中有增；“机器管督察”对耕地、林地、自然岸线等重点区域实施常态化监测监管。

除此以外，“机器管规划”将全省空间规划上图入库，规划许可在线审批，已累计在线核发建设工程规划许可2.57万宗，做到“平台之外无规划”；“机器管报建”缩短审批时间超70%，做到“平台之外无报建”；“机器管审批”平均压缩用地用林审批时长18天，具备要素保障条件的省重大项目要素保障率连续两年达到100%，实现“平台之外无审批”。

第二项案例是全面推行极简审批投资制度

提供单位是：省营商环境建设厅、省委宣传部、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省消防救援总队、省疾病预防控制局、省药监局，海口市、三亚市、儋州市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县。

这项案例在全国率先全面推行极简审批投资制度，率先制定出台极简审批地方性法规，按行业推行投资领域极简审批改革，一体推进综合许可制度、市场准入承诺即入制、信用免审、跨区域互认通用等系列改革，深化工程建设项目领域极简审批改革，推动审批服务理念、制度、作风深层次变革，最大限度降低经营主体制度性交易成本，助力海南自贸港打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

这项案例的实践效果是：目前海南128个涉企经营许可事项实行告知承诺制，数量全国最多。12个首批实行综合许可改革业态，平均减时限93.4%、减跑动100%、减环节88.4%、减材料44.7%。实行告知承诺、信用免审、市场准入承诺即入制等改革事项，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%，已惠及经营主体超200万户次。跨区域互认制度将直接惠及5万多名出租汽车驾驶员。

除此以外，工程建设项目审批效率提升90%以上，重点园区已落地项目超2000个，总投资超千亿元，带动超10万人就业，形成了“项目纷至沓来、投资加速落地”的良好态势。

第三项案例是种质资源便利通关与快速利用

提供单位是：省农业农村厅、海口海关，三亚市。

这项案例在全国率先推行种质资源便利通关与快速利用新模式，构建高效协同的资源引进、植物检疫、知识产权保护、品种审定的制度创新体系，加快境外优异种质资源引进开发利用，服务保障南繁科研育种创新，为我国实现种业科技自立自强和种源自主可控作出海南贡献。

这项制度创新释放出显著的政策效应有：一是农作物种子进出口业务大幅提升，2024、2025年连续2年种用稻谷出口量达3000吨以上，我省对外种子业务量稳居全国前三；二是进境种苗通关时间压缩10—15天，种苗存活率提升至95%以上；三是隔离检疫与DUS测试同步开展模式缩短了待测品种1个生育周期的测试时间。四是截至2025年底，我省农业植物新品种授权量相比“十三五”增长了889%。五是鲜食玉米品种审定时间缩短半年以上，有力加速南繁科技成果转化。

第四项案例是崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板

提供单位是：三亚市、省教育厅、省科技厅。

这项案例以三亚崖州湾科技城高新区为试点平台，聚焦种业振兴和深海科技创新两大战略，深入推进教育、科技、人才一体改革，创新设施共建、平台共享、项目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一体发展新模式，为全国教育、科技、人才一体改革作出示范。2025年，国务院推动高质量发展综合督查对这一有效做法进行总结并向全国推广。

在教育科技人才一体改革实践推动下，科技城发展成效不断显现。累计引进19所知名院校和27家科研机构；汇集57个省部级及以上科创平台和54个“陆海”创新载体；集聚8300余名海南专项研究生和包含56名院士在内的4500余名高层次人才；引进培育种业CRO服务主体70余家，建成23条深海产业生产线，成立“崖州湾生物育种产业联盟”和“深远海无人装备产业联盟”；校企联合培养研究生超600人，组建5个“院士村长”、29个“博士村长”团队和47个“科技小院”；获省部级以上教学成果奖10项，海南省科技奖9项；学生获60余个省部级以上科创奖项；累计孵化90家学生创办企业。

第五项案例是三亚市国有资产全生命周期管理试点

提供单位是：三亚市、省财政厅、省审计厅。

这项案例以三亚市为试点，探索开展国有资产全生命周期管理，在全国率先构建“全覆盖、动态化、价值化”国有资产管理体系，率先搭建国有资产数字化动态管理平台，系统制定出台16项首创性制度，促进国有资产管理从粗放式向精细化、智能化转型，为全国国有资产管理改革提供了可复制可推广的经验。该创新做法得到财政部充分肯定。

三亚搭建国有资产数字化动态管理平台，全面整合行政事业单位、国企、法定机构、自然资源、罚没资产5类政府资产，打通多部门数据壁垒，以“一张图”直观呈现资产分布与存量，全面摸清国有资产“家底”，实现从分散管控向统筹集约转变。平台登记行政事业性资产812.92亿元，企业国有资产1574.39亿元，涵盖土地、海域、矿产等重大自然资源，实现全口径统一监管。

第六项案例是保税油加注“一船两用+跨关区直供”

提供单位是：儋州市、海口海关、省税务局。

这项案例率先在全国实施保税油加注“一船两用+跨关区直供”集成模式，允许经海关备案的加注船舶进行本地或者跨关区两种业务模式的加注业务，支持保税油加注业务船兼营国产燃油短程运输业务，赋予供油船舶“保税供油加注+承运国产燃料油”功能，突破加注船舶保税供油的单一功能限制，大幅提升船舶使用效率，降低企业经营成本，助力海南自贸港保税油加注产业高质量发展。

这项制度创新的实践成果有三个方面：一是降低了企业经营成本。2023年11月30日，试点船舶载运3650吨国产燃料油入库保税监管场所，标志着“一船两用”完成首票落地。在此新模式下，每月可大幅节省租赁船舶费用。

二是提高了船舶作业效率。截至2026年2月24日，试点船舶开展保税油加注1528艘次，叠加国产燃料油运输91艘次。试点期间平均每天开展2艘次加注（运输）业务，船舶作业效率得到显著提高。

三是提升了航运服务能级。2024年5月“一船两用”叠加跨关区直供以来，保税油加注服务范围辐射北部湾，累计加注保税油54.62万吨，运输油品23.59万吨；本地燃料油生产企业累计出口船用燃料油29.85万吨，获得出口退税1.11亿元。

第七项案例是“审管法信”一体协同便利化改革

提供单位是：万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、海口市，省营商环境建设厅、省司法厅、省大数据发展中心。

这项案例以万宁市为试点，在全国率先探索建立审批、监管、执法、信用（简称“审管法信”）一体协同便利化改革，率先搭建“审管法信”一体化、集成式系统平台，实行告知承诺制与备案制即入审批结果即时推送、业务部门限时介入监管或复核，审批、监管、执法结果与信用信息数据互通共享，推动“条块式”行政管理向全流程闭环式转变，为全国政务服务标准化、规范化、便利化改革探索了新路径。

这项案例的实践成果有两个方面：一是行政效能进一步提高。改革以来，通过推行“直转直办”等系列模式创新，审批时限压缩90%以上，平均每20分钟办结1件，已超过300万个次申请人获得便利，政务服务效能得到进一步提升。

二是社会诚信得到有效增进。依托“审管法信”一体改革，全面构建联合惩戒协同机制，在监管环节落实承诺核实与信用监管，在政务服务环节全面实施诚信服务，99%的办事企业得到诚信激励，已对1.2万失信主体落实联合惩戒措施，有效增进社会诚信。

【责任编辑：赵康丽】

【内容审核：吴钟旺】

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