海南2022年“土地超市”全口径营收411亿元
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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 柯育超 孙鑫 摄影报道）5月23日，《海南自由贸易港土地管理条例》新闻发布会在海口召开，国际旅游岛商报记者从会上获悉，海南省域“多规合一”改革走在全国前列，并且在2018年机构改革后，海南不断深化省域“多规合一”改革，获得第一届海南省改革和制度创新一等奖，“机器管规划”做法获国务院大督查通报表扬等。
海南省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍，海南“多规合一”改革的进展情况主要包括三个方面：一是加强规划编制。基于首个省域“多规合一”改革成果，编制形成省和18个市县（不含三沙）国土空间总体规划、13个自贸港重点园区等一批控制性详细规划、2191个实用性村庄规划以及热带雨林国家公园、海岸带、环岛旅游公路、湿地保护等专项规划，基本形成“三级三类”国土空间规划体系，不断优化国土空间格局。
二是加强制度和机制建设。海南先后出台《海南自由贸易港征收征用条例》《闲置土地处置若干规定》《海南省村庄规划管理条例》等地方性法规，制定了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》《关于加强城市地下空间开发利用的指导意见》，尤其是出台了《加强控制性详细规划调整管理办法》和《“三把钥匙”协同监督操作实施细则》等，进一步规范控规调整审批，形成了规划调整审批和数据管理全留痕、可追溯的机制。
三是推进智慧治理，提升空间治理能力。海南持续推动“机器管规划”，推进控制性详细规划审批入库，建设工程规划许可机器赋码和电子证照；推进农房报建“零跑动”，村民个人建房报建实现了“线上、掌上、网上”办理，尤其是在全国率先建立“土地超市”制度，实现“云上读地”“云上选地”，2022年“土地超市”全口径营收411亿元。通过推进自然资源管理数字化转型，初步形成全业务、全周期、全链条的“政策一本书、规划一张图、管制一条龙、交易一平台、登记一本证、权益一本账、修复一体化、安全一体系、服务一站式、监督一条链、评估一份表的“十一个一”国土空间治理智慧化架构，推动省域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力提升。
下一步，海南将构建“三区一带一区”区域协调布局；将“多规合一”改革向政策、法规、机制等纵深领域推进；构建“十一个一”国土空间智慧治理体系。一是坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，全面完成国土空间总体规划编制审批；二是改革和完善详细规划编制实施管理制度，加强规划技术标准体系建设，健全规划体检评估制度体系，强化规划实施监督监测预警，在坚持国土空间唯一性的前提下，加强详细规划与能源、交通、水利、旅游等专项规划的衔；三是构建统一的国土空间用途管制制度；四是探索将“机器管规划”升级为“机器编规划、机器审规划”，解决空间错位、图实不符的问题；五是在全国率先建立“土地超市”制度的基础上，继续优化升级并建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制；六是全面构建全业务、全周期、全链条的“十一个一”国土空间治理智慧化体系，推动省域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力提升。
何谦表示，当前海南纵深推进国土空间规划与土地制度集成创新。一是全域全要素规划国土空间。跟踪做好省级和海口市国土空间规划审批，加快市县国土空间总体规划审批，推动详细规划和专项规划编制工作。推动博鳌特别规划区核心区、环新英湾国土空间规划等专项规划报批。在市县国土空间总体规划批复完成的3个月内，完成村庄规划审批和入库。二是实施国土空间要素供给侧结构性改革。以全域土地综合整治为抓手，以“垦地融合”土地资产化资本化为动力，探索建立自然资源生态产品价值实现机制。持续推动我省20个全域土地综合整治国家试点和10个省级试点。三是推进自然资源法治建设。在本条例出台后，适时修订《海南省海域使用管理条例》，今年要研究推动出台《海南自由贸易港国土空间规划条例》，推进建立海南自由贸易港特色的规划法规体系。四是推进国土空间智慧化治理3.0体系建设。推动“机器管规划”向机器编规划、审规划延伸，构建国土空间规划全省通则、区域导则、单元图则三级传导机制。立足自然资源“两统一”职责，完善优化“十一个一”国土空间治理智慧化数字化转型，推进省和市县各部门数据共享、资源要素协同配置，加快实现省域国土空间治理方式系统性重塑和治理能力向现代化“共治”的目标。
【责任编辑：曾 钰】
【内容审核：符 坚】
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