风劲帆满海天阔 构筑开放新高地
商报全媒体/椰网/海拔新闻记者 史若木
一年春作首，万事行为先。
一季度，海南在香港举行以“新时代、新开放、新商机”为主题的海南自由贸易港推介会，随后马不停蹄地奔赴印度尼西亚、越南等国开展海南自贸港推介会，与外商签订一个又一个合作项目。
一季度，以“不确定的世界：团结合作迎挑战，开放包容促发展”为主题的博鳌亚洲论坛2023年年会召开，博鳌亚洲论坛是海南对外开放的“金字招牌”，也是海南开展国际交流合作的重要桥梁和纽带，也为海南吸引外资按下了“快进键”。
一季度的“精气神”指向全年重点工作，即打造中国新一轮高水平对外开放新高地。这不，引发国内外广泛关注的第三届中国国际消费品博览会4月10日至15日将在海南海口举行。
放眼海南，一派勃勃生机，外向型经济正助推海南跨越式发展。近五年来，海南自贸港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，反映自贸港特征的外向型经济指标尤其表现亮眼，实际使用外资年均增长63.5%，累计实际使用外资超过之前30年的总和，新设外商投资企业4798家，覆盖142个国家和地区。
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构建体系 筑牢外向型经济发展“根基”
万丈高楼平地起，一砖一瓦皆根基。培育外向型经济发展，需要构建吸引外向型经济发展的自贸港政策体系，直至形成“根基”。
海南澳斯卡国际粮油有限公司是海南首家享受加工增值30%免关税政策的企业，自2021年7月至今，该公司已累计免征关税超亿元人民币。
这是《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》《关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》相继落地后给原辅料加工企业送的“真金白银”，这项政策对包括农产品、资源性产品、化工品及光导纤维预制棒等原辅料，飞机、其他航空器和船舶维修零部件等356项税目商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。政策落地实施两年来，海口海关累计办理900余票“零关税”原辅料进口通关手续，货值超70亿元，减免税款超9亿元。
从南非进口的“阿波罗”号双体帆船，是海南首艘进口的“零关税”帆船，企业受益于这项政策在帆船进口环节，减免了40.4%的税费，约合人民币280万元。
这是《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》送给交通领域企业的“大礼包”，这项政策实行正面清单管理，包括客车、货车、牵引车、挂车及滑翔机等100项商品。自2021年1月29日至2023年1月31日，海口海关共办理“零关税”交通工具及游艇累计进口货值50.6亿元，减免税款约12亿元，享惠企业188家。
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海南首台享受海南自贸港“零关税”政策进口的大型游乐设备投入使用；海南自贸港自用生产设备“零关税”政策首次惠及五指山，为货值146.5万元的农产品定量检测仪器配套设备减免税额达16.9万元；海南自贸港自用生产设备“零关税”政策首次惠及公立医院，为海南省人民医院进口的货值430万元人民币一台医疗设备，减免13%的税率……
《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》于2021年3月4日起公布实施。2022年2月14日，政策升级调整，增列了部分文体旅游业所需的生产设备，同时享惠主体扩大到公立医院、研究中心及科研院所等在海南自贸港注册登记并具有独立法人资格的事业单位。
资金是企业的血液，是企业生存发展的基础。五年来，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为核心的180多项政策文件相继出台落地生效，“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单有序实施，为企业送上一份份“大礼包”。这一项项以贸易投资自由便利为核心的政策文件，成为一条条外资来琼投资兴业的“根基”。
搭建平台 打造外向型经济发展良田
中国进口市场规模持续扩大，进口消费已成为消费升级的重要驱动力量。国家赋予海南“三区一中心”的定位，国际旅游消费中心成为承接境外消费回流的重要载体和平台。近年来，海南在打造全域旅游新格局、促进旅游文化融合发展等方面重点发力，在国内市场、入境市场开展精准营销，积极落实吸引境外高端购物、医疗和高端教育消费的回流。
十年前的博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”），不是槟榔园就是荒地林园。这一切，自2013年国务院批准设立乐城先行区后发生改变。现在，受益于含金量极高的“国九条”优惠政策的乐城先行区，已成为国内外优质医疗资源的聚集地、境外医疗消费回流地。
瑞金海南医院是首家落户在乐城先行区的公立医院，2021年12月18日开院试运行。瑞金海南医院党委书记、院长顾志冬认为，瑞金医院落户在一个有特殊政策、能够更快更好接触到国际最新药械、最新方法的区域，能以此提升瑞金医院的整体发展水平。
在乐城先行区，不仅能接触到国际最新药械、最新方法，还能吸引外资。目前，已有赛诺菲、波士顿科学、诺华等企业在乐城先行区设立真实世界数据研究中心。诺华还在乐城先行区注册设立卫生健康发展基金会，这是首个获准在中国设立基金会的跨国药械企业。截至目前，乐城先行区已与16个国家和地区近80家药械企业建立联系，引进临床急需进口药械超300种，已成为国际创新药械进入中国的最主要通道。2022年，园区接待医疗旅游人数18.9万人次，同比增长48.5%；全年特许药械使用患者达1.8万人次，同比增长79%。
离岛免税购物是海南旅游消费的“金字招牌”。2022年，全球最大单体免税店在海口建成开业，离岛免税店增至12家。2023年春节假期，海南离岛免税消费持续火爆。据统计，1月21日至1月27日，海口海关共监管离岛免税购物金额15.6亿元，比2022年春节假期增长5.88%；免税购物人数15.7万人次，比2022年春节假期增长9.51%；人均消费9959元。
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海南陵水黎安国际教育创新试验区是海南自贸港唯一一个以教育对外开放为主题的重点园区。自2020年6月正式挂牌以来，试验区创新办学模式、人才培养模式和开发建设模式，不断擦亮“留学海南”名片，成为教育开放创新的热土。截至目前，已签约试验区的国内高校有10所、合作外方高校12所，获批6个中外合作办学机构（项目），园区已有学生近500名，2023年秋季学期将达2000名，国际教育消费回流正式起步。
制度创新 培育外向型经济发展沃土
春江水暖鸭先知，营商环境的好坏，经营主体的感知最为明显。截至今年2月，海南经营主体增速已连续36个月保持全国第一，经营主体5年增量超过之前30年的总和。这些喜人成果的背后，离不开海南刀刃向内提内力、解弦更张搞改革、简政放权提服务等持续推进制度集成创新。据了解，近5年，我省对标国际高水平经贸规则，制定实施制度集成创新三年行动方案和任务清单，累计发布15批134项制度创新案例，以更深层次改革促进更高水平开放，培育出外向型经济发展沃土。
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解决经营主体“急难愁盼”。“我们公司是第一家拿到‘见贷即保’贷款的专精特新企业，仅用了2天就拿到了500万元的贷款。”裴思源是海南冻品云供应链科技有限公司负责人说，担保费率也不高，自2021年9月业务落地至2022年6月是1%，2022年6月6日至12月31日担保费率调整为0.7%，进一步降低了企业融资成本。这不是个例，我省上线“海易兑”平台，共发布国家级、省级和市县级惠企政策1457项，兑现资金超6.1亿余元。
营造“亲”“清”政商关系。上线营商环境问题受理平台，累计受理营商环境问题约5000件，办结率达92%。出台《海南省政商交往行为指引清单（试行）》，深入开展520企业服务日等“政企面对面 服务心贴心”系列服务1000多场活动；全面推行企业首席服务专员制度，深入开展“万名干部下企业”“厅局长走流程”“12345热线轮值接话日”等服务行动。成立全国首个省级营商环境建设厅，作为省政府组成部门，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。
聚力制度集成创新。实施“准入即准营”、贸易自由便利、投资自由便利、国土空间智慧治理等八大领跑行动。在全国率先建立“土地超市”制度，实现全口径出让收入411亿元；国际贸易“单一窗口”特色应用数量位居全国前列。
优化行政审批服务。全面推行“一枚印章管审批”改革，海口、三亚的8个市辖区和全省其他16个市县（不含三沙市）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”，大力实施政务服务“零跑动”改革，累计上线130件“一件事一次办”主题服务，省级累计推出“零跑动”事项2108项，实现155个高频政务服务事项“跨省通办”。在14个重点园区推行极简审批，项目落地审批提速90%以上。
锚定最高开放水平。实施最短外商投资准入负面清单，仅有27项限制措施，比全国版更加开放。持续完善优化国际贸易、国际投资“单一窗口”，特色应用数量位居全国前列。落实外汇收支、跨境投融资便利化政策，2022年，全省本外币跨境收支总额624.11亿美元，同比增长63.77%，跨境人民币收支总额1455.97亿元，同比增长1.6倍。
搭建枢纽 为外向型经济发展插上翅膀
交通运输是促进外向型经济发展的“先行官”。箱通世界、货运全球，需要推进交通运输高水平开放、打造多层次的国际枢纽。
2019年中国民用航空局印发《关于加快民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》，全面支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。2020年6月，海南成为全国唯一同时开放第三、四、五、七航权和中途分程权的省份。海南自贸港试点开放第七航权，是我国航权政策最高水平开放，有利于吸引外国航司飞行海南航线以及以海南为基地开拓国际航线。
今年一季度，海南岛内三大机场已恢复香港、澳门、曼谷、新加坡、金边5条国际及地区客运航线。国际货运航线今年累计执飞6条，分别是海口⇌新加坡⇌雅加达、海口⇌仁川、新加坡⇌香港⇌海口、海口⇌巴黎、海口⇌悉尼、新加坡⇌三亚。其中，“海口⇌仁川”“新加坡⇌香港⇌海口”两条全新的货运航线开通后，将进一步拓宽海南离岛免税品直进渠道，有效缩短免税新品上架销售时间。
港口是一个城市发展的核心优势资源，更是对接“一带一路”和西部陆海新通道、深度融入全球物流供应链和产业合作的重要支撑力量。3月13日，从巴西始发的南美洲际航线（ESA2）“新福州”轮顺利在洋浦国际集装箱码头靠泊。这是继洋浦至南太平洋至澳大利亚、洋浦至西非洲际航线之后，海南自贸港开通的第三条洲际集装箱航线。截至目前，洋浦累计开通航线35条，其中内贸10条，外贸17条。初步构建起以洋浦为枢纽，对内连接国内沿海主要港口，对外贯通东盟、南太平洋和印度洋以及西非的航线布局。
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近5年来，从空中、水上开通的国际航线越来越多，呈现了国际交通枢纽建设大港口、实现大开放的宏大格局，为海南外向型经济的发展插上腾飞的翅膀。
当前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。全省上下正深入把握自贸港建设“转段”要求，聚力推进全岛封关运作项目建设，一步一个脚印推进压力测试各项工作，以昂扬斗志掀起海南自贸港建设新高潮。
【责任编辑：蒋 杰】
【内容审核：林思冰】
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