三亚铁腕“治闲” 推进清理处置存量建设用地

蔡丽娟 2017-06-07 14:17:47

商报全媒体讯(椰网/海拔手机端记者 段然 通讯员  尹建军  吴淑文)位于三亚市崖州区创意产业园区一项目工地上,工人们正在紧张的施工中。“其实这块地前几年由于存在周边市政设施不完善、高压输电线路未迁移等原因,项目未能及时开发建设,土地闲置。”三亚市国土资源监察支队王雪莲告诉记者,该项目经过三亚市及时解决开发中存在的问题,于2016年底动工建设,截至目前,在建的8栋研发楼主体已基本完成,累计已完成投资1.3亿元。

这只是三亚市存量建设用地清理处置的一个缩影。专项行动处置以来,三亚市敢于动真格,运用高科技手段查处闲置土地,坚持“以用为先”,盘活利用为目的,有序推进存量建设用地清理处置工作。

敢于动真格,运用高科技手段核查

面对存量建设用地清理处置这一棘手难题,三亚市委、市政府态度坚决,敢于动真格。市主要领导亲自部署,担任处置工作领导小组组长,研究制定专项行动工作方案,多次召开工作会议,要求对高新技术产业园区、创意产业园区、现代服务业产业园区等重点区域和大宗地块重点清理,有序退出停产低效企业,依法收回闲置和低效利用建设用地。

态度决定力度。自2013年起,三亚市已开展了两轮闲置土地专项处置工作,共处置闲置土地47宗、334.5公顷,促进22个项目开发建设,带动项目投资23亿元。

三亚市采取点面结合、以点带面的工作方法,在全面清理、摸清底数的基础上,先行对海棠湾现代服务业产业园、崖州创意产业园、市高新技术产业园等区域进行重点清理核查,对大宗地块重点调查处置。三亚市国土资源局局长高富宅说,对企业原因闲置的坚决收回一批,政府原因闲置的消除政府原因,督促开发利用一批,起到示范带动作用。

三亚市是全国最早一批实行“房地合一”登记制度的城市,在全省率先建成第一个基于图形(GIS)和数据库(MIS)一体化的地籍管理信息系统,建立国土资源“一张图”数据库基本框架,为国土资源全程监管提供技术支撑。 三亚市国土资源局依托“一张图”数据库开发移动核查系统,综合利用GPS、4G移动通讯、数据交换等技术,实现巡查定位、查询等功能,为建设用地批后监管提供高效的技术支持。同时,通过无人航拍器与卫星影像图相结合的方式,准确高效判定地块开发利用情况,提升工作效率和精度。

坚持“以用为先”,盘活利用才是关键

三亚市以本次专项清理处置工作为契机,完成了全市自1988年海南建省以来已核发国有建设用地权属证书的宗地核查工作,共核查宗地9392宗、7004.52公顷,其中已完全开发建设8695宗、4485.62公顷,疑似闲置土地161宗、430.34公顷,疑似低效利用建设用地269宗、1402.39公顷,已开发建设用地215宗、484.69公顷,农垦用地52宗、201.46公顷。

截止目前,三亚市对除法院查封宗地以外的148宗、413.59公顷疑似闲置土地已全部启动调查,现已完成调查进入处置程序的宗地共57宗、182公顷,宗数达39%,面积达44%。对剩余91宗闲置土地,三亚市国土资源局正在会同属地区政府、规划、建设等部门共同开展调查,继续加大调查和处置工作。

三亚作为滨海旅游城市,土地资源尤为稀缺。近年来,三亚市在清理处置的同时,采取多种措施促进项目开发建设,力求从源头上预防土地闲置。一方面,按照海南省投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动的部署,结合“多规合一”改革,完善审批平台建设,努力提高项目审批服务效率,推进园区“极简审批”,提高项目开工率。另一方面,加大招商引资力度,实行“一企一策”,精准定向招商,引进一批旅游、医疗、教育、互联网等产业项目,积极消化“批而未供”土地。

加快处置低效利用建设用地,全面提升土地利用效率。三亚对269宗疑似低效利用建设用地由市住建局牵头调查,已基本摸清情况,将采取分批处置的策略逐宗落实处置。目前,市政府已审定处置方案的低效利用建设用地8宗,47.42公顷,将分别采取有偿收回和限期开发的方式处置。

高富宅说,闲置土地清理处置不是目的,让闲置土地盘活利用起来才是关键。三亚市将不断加强建设用地批后日常监管工作,依托土地市场动态监测与监管系统,对全市已供土地进行挂牌施工和跟踪管理,在全省各市县中率先对新供应国有建设用地在现场设立信息公示牌,自2014年以来已设立公示牌80块,对已供土地形成有效监管机制。