54个封关项目，投资逾180亿！海南全岛封关运作准备工作进展→
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 柯育超 魏铭纬 摄影报道）4月13日，“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会（第一场）在海口召开。省委深改办（自贸港工委办）副主任、新闻发言人李宇飞，省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰，省财政厅党组成员、副厅长杨雷，省统计局党组书记、局长刘自更等在会上介绍目前海南自贸港发展建设最新情况，并答记者问。
梳理建设项目54个，计划总投资180多亿元
李宇飞介绍，当前海南省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布后就成立了研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果。成立了由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。在口岸规划与建设方面，《海南自由贸易港口岸布局方案》《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作；非设关地布局与建设方面，64个综合执法点已挂牌运行，《海南自由贸易港反走私条例》正在开展立法调研；税收政策安排方面，中央及省级层面已成立专班开展销售税制改革及税制衔接等相关研究工作；金融配套方面，人民银行正在组织专家就海南自贸港多功能自由贸易账户体系进行深入研究；行政体制保障方面，正在对口岸及非设关地综合执法点监管队伍加强建设；项目建设及要素保障方面，目前，已经梳理了全岛封关运作相关建设项目54个，计划总投资180多亿元，并已打包上报争取中央资金及用地用海的支持。
李宇飞表示，今年是自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。年初，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室已经印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设等十一个方面60多项重点任务，目前各项工作正按时序有效推进。下一步，海南将瞄准“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，全力以赴打好封关运作准备工作，以大会战的姿态做好相关工作。今年还要做好三项工作，一是聚焦封关准备工作任务清单、硬件项目清单和压力测试清单“三张清单”，细化任务、挂图作战、强化调度，扎实推进各项工作落实。二是把硬件项目建设作为重中之重，确保各项目如期开工、如期完工，2023年以前完成硬件准备工作。三是加快政策和制度研究设计。海南将超前谋划封关软件建设，细化封关任务清单中30多项政策和制度任务，加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等方面政策和制度顶层设计研究，确保2024年底前，软件、硬件同步具备封关条件。此外，海南将持续加强与有关部委的沟通汇报，争取在项目资金安排、用地用海审批、政策设计等工作上给予更多指导和支持。
此外，李宇飞还表示，海南将主要从三个方面，加快推进海南全面深化改革和自贸港建设提供保障。
一是坚持正确政治方向。海南将以全面深化改革开放为引领，以高质量高标准建设自由贸易港为重点，准确把握前进征程上的“五个坚持”，把握好体现中国特色的重要方向，推动党中央重大决策部署落地见效，加快推进各项政策落地，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保自由贸易港建设行稳致远。
二是把握科学工作节奏。建设中国特色自由贸易港，是一项前所未有的伟大事业，既要按时保质保量完成中央确定的自由贸易港建设各项任务，也要对没有先例的重大改革开放举措加强探索研究，需要把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑的工作节奏，只争朝夕、扎实稳妥，努力推动自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨迹。
三是凝聚形成强大合力。在海南建设自由贸易港是一项系统工程，涉及的领域很多，涉及的面也很广，需要协同协调合力来推进。既要落实好“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，更加积极的扛起主体责任，最大限度凝聚一切可以凝聚的力量，全力推动海南自由贸易港各项政策顺利实施、落地见效。
海南加快构建现代产业体系建设
会上，刘自更介绍了我省“3+1”主导产业增长情况，他说，近几年来，海南成功奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，体现出结构优化、动能转换的良好态势，随着现代产业体系的稳步构建，新动能不断蓄势聚力，海南自贸港建设高质量发展步入快车道，这之中有五个方面特点。
一是抓有效投资，推动现代产业体系加速形成。开展投资新政三年行动，以有效投资为引领，投资结构不断优化，产业投资占比持续提升，产业投资占总投资比重较2016年提升9.2个百分点，特别是制造业投资大幅增长，2021年制造业投资是2016年的2.7倍，年均增长21.9%，为现代产业体系蓄积蕴集强劲动能。
二是推动服务业结构优化升级。吸引知名现代服务业企业在海南布局，产业供给提质调优。现代服务业增加值年均实现两位数增长，到2021年现代服务业增加值占服务业比重过半，较2016年提高8.5个百分点，从传统服务业向现代服务业优化调整态势明显。
三是推动数字经济快速发展。海南着力把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”，国内互联网头部企业在复兴城信息产业园和海南生态软件园集聚。2021年，两个园区合计入驻企业超15000家，实现营业收入超3000亿元，全省数字经济增加值达450亿元，占全省GDP比重7%，已超过交通运输、住宿餐饮等传统服务行业。
四是打造“陆海空”未来产业。海南瞄准培育南繁产业、深海科技产业、航天航空产业，加快三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城等园区建设。中国农业科学院南繁育种研究中心、海南省崖州湾种子实验室投入使用，南繁硅谷建设取得实质进展。与知名高校共建深海科技创新公共平台，吸引国内知名涉海领域的科研机构落户，深海装备产业园启动招商，崖州湾科技城累计注册企业6156家，累计注册资本金为1064.52亿元。开工建设航天装配异地协同中心、海南北斗自由流、长光卫星应用等项目，2021年文昌航天城完成固定资产投资18.98亿元，是2020年的3倍。
五是注重创新驱动和拉长产业链。海南打响科技创新翻身仗，《以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案》公布实施，提高研发投入强度等8个配套文件先后印发，海南至香港海底光缆投入商用，国际互联网专用通道获批开通，创新驱动引擎动力增强。同时，下大力气抓好产业链招商与项目谋划，制造业链条加长提质，特别是石化新材料产业链得到了补齐完善，中国自营勘探开发的首个1500米超深水大气田“深海一号”于2021年8月份投产，汉地流体项目开工点火，100万吨乙烯项目加快推进，产业链条整体向高价值、高技术方向提升。
启动在货物和服务零售环节征收销售税
杨雷表示，在2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布后一年多的时间里，财政部等国家部委按照总体方案的部署，密集出台了11项自贸港税收优惠政策，为海南经济社会发展注入强大政策活力，亮点纷呈。“比如自用生产设备和原辅料‘零关税’政策促进了海南产业结构的升级，企业和个人所得税‘两个15%’政策吸引了企业和人才集聚，升级版的离岛免税购物政策促进了旅游和消费回流，保税油政策促进了国际航运枢纽建设等等，自贸港的税收政策红利持续释放并不断增强。”杨雷说。
杨雷介绍，除了继续完善上述“零关税、低税率”的税收政策外，封关运作前，海南的税制改革的重点就是“简税制”，而2025年前“简税制”的工作重点，也是最具海南自贸港特色的税制建设亮点当属销售税改革。《总体方案》和《自贸港法》都明确提出，在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。
从税制安排上看，销售税是海南自贸港初步实现贸易自由便利的基础。目前产品进口征收关税、进口环节增值税和消费税三种税。实施销售税改革后，进口环节增值税、消费税相应不再征收，再辅以“零关税”安排，可以切实降低进口成本，在全岛封关运作时初步形成与贸易、投资自由便利相适应的税制安排。
不仅如此，销售税的“五税合一”不是简单的合一，不是平移，而是创建一个新税种，是税制的重大变化，其影响体现在各个方面。例如，“五税合一”很大程度上简化了海南自贸港的税制体系，可以降低税收征纳成本，提高征管效率，也使得企业在运营、财务核算等方面更加便捷高效。同时，未来销售税在货物和服务的零售环节征收，对于生产型企业来说，在整个生产过程中将不再负担这五种税收，有助于降低企业税负，增强企业活力。我们也开展了相关研究工作。
全面建成高水平自贸港
会上，许兰则介绍，加快建设中国特色自由贸易港，开启了海南高质量发展的全新征程。几年来，海南在多方面取得了积极进展，收获了重要成效，最集中体现在发展韧性上。一方面以壮士断腕的决心减轻经济对房地产业的依赖，另一方面加快培育形成多元化动能，在确保量的稳定增长的同时，更加注重质的提升。五年以来，海南地区生产总值年均增长6.6%，高于全国0.7个百分点。2020年一季度，我省经济受疫情冲击深度下行6.8%，全省全面动员、迅速响应、精准应对，力促经济实现“V”字型反转，全年增长3.5%，进而在2021年实现了超过两位数的增长。这充分说明，有别于以往的“大起大落”，海南经济的韧性和抗风险能力明显增强，这既是高质量发展的最集中体现，更为我们坚定不移深化改革开放、推动高质量发展增添了无穷信心。
展望自贸港发展远景，海南将锚定全面深化改革开放各阶段目标，对标国内开放发展先进城市和全球知名自贸港，以贸易投资自由便利为核心不断提高开放发展水平，以持续深化改革切实破除体制机制障碍，以增强科技创新能力持续赋能实体经济发展，以优化营商环境加快打造高标准市场体系，以区域协调和城乡融合汇聚全域全力，推动高质量发展。
许兰表示，到2035年，海南社会主义现代化建设上走在全国前列，营商环境跻身全球前列，经济发展水平与国际知名自贸港的距离逐步拉近；到二十一世纪中叶，全面建成具有国际影响力和全球竞争力的高水平自贸港。
【责任编辑：周小妹】
【内容审核：孟秀莹】
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