中共海南省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报
按照省委统一部署，2016年8月4日至10月8日，省委第四巡视组对省食品药品监督管理局党组进行了巡视。12月2日，省委巡视组向省食品药品监督管理局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、态度坚决，行动迅速，强化责任，整改工作扎实开展
针对省委第四巡视组指出存在六个方面二十个突出问题，省食品药品监督管理局党组高度重视，态度鲜明，行动迅速，全力以赴抓好整改落实工作。
（一）统一思想，提高认识。2016年12月2日巡视情况反馈大会后，局党组高度重视巡视反馈意见。一是统一思想。及时组织党组成员认真学习贯彻省委“五人小组”会议精神，切实把思想和行动统一到省委决策部署上来，统一到落实巡视整改工作要求上来，切实增强抓好整改工作的自觉性和责任感，以最鲜明的态度、最有效的举措抓好整改落实。大家一致认为，这次巡视是对我局工作的一次整体把脉，是对局党组班子及班子成员党风廉政建设的一次全面体检，是对党组和领导班子成员的政治品质、能力素质、担当精神和工作作风的现实考验，是贯彻“四个最严”要求，大力推进食药监管工作的重大契机。全面落实巡视整改工作，有利于更好地坚持党要管党、从严治党方针，有利于推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，有利于增强全体党员政治理论学习的效果，提高干部队伍建设整体水平。一致表态要主动认领，认真整改。二是厘清思路。根据巡视反馈意见和巡视办的要求，局党组提出了“厘清整改思路、认清整改目标、明确整改任务、制定整改措施、落实整改责任”的整改思路和“巡视整改与两学一做学习教育相结合、立行立改与建章立制相结合、突出重点与全面推进紧密结合、整改任务与推进重点工作紧密结合”的整改原则。反馈大会后，局党组迅速通过局内网站和文件的形式，及时将巡视反馈情况通报各级党组织和全体党员。三是积极行动。班子成员态度坚决，行动迅速，认真逐条对照反馈意见，把自己摆进去，主动认领、主动查找，举一反三，认真制定整改措施，立整立改。党组成员经过向分管部门征求意见、主动自查、开展谈心和开座谈会等形式，共查找问题，制定整改措施，并主动向局党组和省委提出了整改承诺。四是主动沟通。班子成员主动开展谈心谈话活动，党组正副书记主动放下思想包袱，经过多次的谈心谈话，增进了了解，抛弃了前嫌，消除了隔阂，化解了矛盾，增强了团结；党组成员也开展积极的谈心谈话活动，收到了较好的效果。
（二）加强领导，认真组织。一是成立机构。为更好的落实整改工作，党组迅速成立了由党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员为成员的整改工作领导小组，下设整改工作领导小组办公室；成立了线索核查组、队伍建设组、党建工作组、制度建设组、专项整治组和协调督办组，明确职责分工和工作任务。二是制定方案。为精准落实整改任务，制定了《中共海南省食品药品监督管理局党组关于落实省委巡视四组反馈意见的整改方案》，制定了《巡视反馈情况整改工作任务一览表》，细化了任务，明确了目标、规定了步骤、分清了责任、确定了限时、严格了要求。三是落实责任。实行整改工作责任制，党组书记是整改工作第一责任人，每个问题整改都有分管领导牵头、责任部门和责任人，层层签订整改责任状，确保整改工作到位到人。
（三）问题导向，狠抓落实。一是提前介入，立整立改。2016年8月28日巡视组向我局提出了巡视期间建议边整边改立行立改的6项8个问题，我局立即启动巡视整改程序，立整立改。责成问题相关处室和单位立即整改，在较短的时间内，完成了巡视组转来的6项8问题；从基层抽调专业人员组成问题线索核查组，开展对问题线索核查，在巡视期间，核查问题线索7件。同时久拖不决的办公楼验收决算和工程款缴付问题得到较好的解决。二是问题导向，综合整治。针对巡视组指出的20个问题，共梳理出35个问题，针对问题制定出了97条措施。采取综合整治、靶向治理的办法，首先是猛药治疴，责令问题单位限期整改，约谈相关责任人；其次是针对存在问题和不足进行规范；再次是制定长效机制，巩固整改成果。两个月来，完成了对25条问题线索的调查处理， 22个问题得到有效整改，13个问题正在整改,其余需要时间整改和长期性的问题，逐条制定了长远计划，确保整改工作取得实效。三是跟踪督办，确保实效。整改期间，党组书记先后主持整改工作会议3次、专题汇报会8次，督促指导16次；局整改办主任每周召开一次工作例会，6个专项小组碰头协调近120多次；加强对重点问题和重点单位的督办，给各市县（区）局下发整改工作指导意见，通过OA系统、手机短信督办10次；派出督查组对各处室、直属单位和市县局的落实情况进行抽查复核，确保整改工作扎实整改到位。此外，还在内网开设巡视整改工作栏目，及时通报和交流整改工作情况；编印了《巡视整改工作专报》7期，向全省系统、省委组织部、省纪委和省巡视办通报整改情况，开门整改，接受监督；对需长期整改事项实行跟踪问效；对整改进度慢、落实不到位的单位，严肃批评纠正，责令限期整改，确保整改到位、成效明显。
二、问题导向，靶向整治，台账管理，逐一落实整改任务
（一）省局党组领导核心作用发挥情况
1. 关于班子政治意识、大局意识不强问题
（1）关于“党组政治责任感和大局观不强，抓班子带队伍、议事决策把方向履职不到位，不能充分履行《党组工作条例》赋予的应有职责，党组领导核心作用弱化”问题
一是组织培训。巡视整改期间,先后组织党组领导班子成员参加了国家行政学院、国家总局和省委组织的领导干部深入学习党的十八届六中全会精神专题培训班。二是强化学习。采取自学和集中的形式，深入学习党的十八届六中全会精神、习总书记系列讲话、党内“两准则”、“三条例”和省委“五人小组”会议精神等。通过学习,加强党性锻炼，进一步增强了党组班子成员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三是完善制度。修订了《中共海南省食品药品监督管理局党组工作规则》，进一步明确工作职责任务，并严格执行，强化了党组领导核心作用。
（2）关于“省局党组对全系统党的建设缺少指导，有的市县（区）‘三重一大’决策明显存在不规范”问题
一是立整立改。针对海口、三亚、万宁、澄迈等9市县（区）局党组“三重一大”决策不规范问题，党组书记于2017年1月23日集体约谈了9市县（区）局党组书记。二是开展自纠。针对存在问题，举一反三，在全省开展了自查自纠活动，规范履行《中国共产党党组工作条例》的做法。三是加强指导。针对存在问题，印发整改清单，对市县（区）局党组落实情况进行指导。目前全省市县（区）食药监管局党组议事决策规则进一步完善，落实“三重一大”决策行为得到进一步规范。四是进行督导。针对存在问题，在加强指导的同时，为确保问题整改到位，2017年2月14日组织3个督导组对市县局党组落实情况进行督查，确保整改工作落到实处。通过对全系统党建工作的统筹协调和检查指导，努力建设一支政治过硬、纪律严明、业务精通、作风优良的食品药品监管队伍。
2. 关于班子不团结、不统一问题
针对班子成员缺乏团结合作意识，缺乏相互尊重，关系紧张，沟通不畅问题，认真开展整改。一是主动谈心，化解矛盾。党政主要领负责人开展积极的谈心沟通，主动放下思想包袱， 5次开展促膝谈心谈话，再经过党组成员之间相互协调，帮助解开了症结，增进了了解，抛弃了前嫌，消除了隔阂，化解了矛盾，增强了团结。二是相互沟通、消除误解。党组领导班子成员间相互谈心，畅所欲言，互帮互查，消除误解，建立互信，营造了相互理解、相互尊重、相互支持的工作氛围。三是积极整改，解决问题。领导班子成员认真对照省委第四巡视组《关于对省食品药品监督管理局党组巡视情况的反馈意见》指出的问题，主动认领，对号入座，查找原因，以问题为导向，制定出整改措施,向省委作出了整改承诺。四是严格要求，维护威信。2016年度领导班子民主生活会上作了“约法三章”，班子成员以大局为重，自觉遵守，互相支持、互相谅解，自觉维护党组的威信。
3. 关于党内政治生活不严肃、不正常问题
（1）关于“班子缺乏民主氛围”问题
一是认真学习准则。党组理论中心组（扩大）专题学习了《中国共产党党内政治生活若干准则》，开展学习讨论，领会精神，掌握精髓，进一步增强领导班子贯彻准则的思想自觉和行动自觉。二是开好民主生活会。党组按照省委和巡视反馈的要求， 2017年1月25日召开了以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题的党组民主生活会。会前开展积极的谈心谈话活动，增强理解和互信；党组书记认真审核党组班子成员的对照检查材料，材料不过关不开会；会上严格程序，开展严肃的批评与自我批评，不纠缠细枝末节、不搞无原则纠纷，开出高质量、好效果的民主生活会，民主生活会收到了很好的效果。三是制定相关制度。针对存在问题，结合我局领导班子的实际，制定了《党组领导班子党内政治生活实施意见》、《党组领导班子成员沟通谈心制度》和《中共海南省食品药品监督管理局党组民主生活会制度》，以制度规范党组领导班子成员的党内政治生活，营造了良好的党内政治生活民主氛围。
（2）关于“党组成员民主意识淡薄”问题
一是学习党章党规，进一步增强党性。把学习《中国共产党章程》、《中国共产党党组条例》等党章党规纳入巡视整改重要内容，通过学习真正理解和把握党章党规的基本要求，进一步增强党组成员的民主意识。二是完善党组会程序。结合我局实际，制定了《党组民主生活会制度》，细化了党组民主生活会各个环节，明确了会议程序，提出了具体要求，以制度的刚性约束党组领导班子成员的行为，规范党组民主生活会秩序，严肃党的政治生活，杜绝对照检查材料中存在了年年重复的问题。
4. 关于民主集中制不健全、不落实问题
（1）关于“议事决策机制不健全，党组议事规则制定不科学，议事决策内容不明确”问题
一是完善了议事规则。在学习《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》和《党委会的工作方法》提高认识，增强民主集中制意识的基础上，针对存在问题，修订完善了《中共海南省食品药品监督管理局党组工作规则》明确了议事决策内容、监督落实和追究问责内容，使《党组工作规则》得到进一步完善。二是完善了行政会议议事规则。对《海南省食品药品监督管理局局务会议事规则》、《海南省食品药品监督管理局局长办公议事规则》进行了修改，规范了会议程序，科学细化了会议决策内容。通过完善细化党组和局务会议规则，使党组和局务议事决策机制得到了进一步健全和完善。三是制定了督查督办机制。为确保党组决策内容落到实处，制定了《党组决策落实督查督办制度》，细化了《海南省食品药品监督管理局局务会议事规则》、《海南省食品药品监督管理局局长办公议事规则》，对督查督办内容、时间、责任和问责等作了明确规定，为落实决策提供了制度的保障。
（2）关于“党组会议题缺乏酝酿”问题
我局党组针对存在问题，进行深刻反思，查找问题的原因，在认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党党组条例》和《中共海南省食品药品监督管理局党组党组工作规则》的基础上，严格落实“十六字方针”，会前人事部门给各党组成员印发议案，班子成员之间对议案进行充分酝酿、沟通交流，充分听取成员意见，并征求省局非领导职务干部以及省纪委（监察厅）派驻纪检组等有关部门意见，待意见成熟后，才能安排上会。对议案不成熟、意见不统一的一律不上会，不是特殊情况的议题不临时动议。巡视整改工作开展以来，共召开了党组会5次，均严格遵守党组议事规则，做到了充分沟通酝酿，广泛征求意见，收到了良好的效果。
（3）关于“民主决策末位表态制度没有得到有效执行”问题
一是细化了制度。为进一步强调末位表态制度，维护党组成员的表决权，在《中共海南省食品药品监督管理局党组议事规则》的基础上，制定了《中共海南省食品药品监督管理局党组会民主决策末位表态制度》，专门对末位表态作了进一步的强调和细化，以确保决策的规范和民主。二是明确了程序。对《海南省食品药品监督管理局局务会议事规则》、和《海南省食品药品监督管理局局长办公议事规则》也作了修订，对局长办公会和局务会发言表态作了进一步明确，确保民主决策末位表态制度落到实处。
（二）党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署贯彻执行情况
1. 关于贯彻中央和省委食品药品监管决策部署不到位问题
（1）关于“食品药品安全监管“四个最严”学习培训不到位”问题
一是加强学习培训，增强严管意识。局党组把领导干部培训作为加强干部队伍建设工作的重要内容，列入每年的培训计划，每年举办领导干部落实贯彻中央和省委省政府关于加强食品药品安全监管工作的指示精神培训班，把落实食品药品安全监管“四个最严”作为培训内容，统一思想，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，提高领导干部执行中央、省委省政府和国家总局工作决策部署的能力。二是出台最严措施，严厉打击犯罪。和省食安办、省法院、省检察院、省公安厅联合印发了《关于<食品药品行政执法和刑事司法衔接工作办法>实施细则的通知》，在全省实施史上最严厉打击措施。据统计，2016年8-12月全省食药监系统立案842件，同比增长13.8%，结案771件，同比增长39.7%，严厉打击了食品药品违法犯罪行为，有效地消灭了食品药品安全突出问题。
（2）关于“贯彻落实食品药品监管体制改革不到位,缺乏系统管理思维,管理模式和工作方法没有与时俱进”问题
一是厘清队伍管理工作思路。局党组认真梳理了队伍管理工作思路，反思我省食药监管系统机构改革以来问题和不足，确定了“抓班子、带队伍、促监管、保平安”的工作思路。二是加强各级领导班子建设。2016年12月14日启动部分市县局领导班子副职竞争性选拔工作；在完成130个所领导配备的基础上，加快了乡镇食药监管所负责人的选拔任用工作，2017年完成基层所领导班子配备工作。三是强化对监管队伍的教育管理。制定干部队伍建设发展规划、系统干部教育培训管理办法等相关机制，强化对干部队伍的教育管理，提高干部队伍综合素质，实现系统干部队伍专业化、知识化、年轻化，培养造就一支政治可靠、清正廉洁、结构合理、业务精湛、作风优良的食品药品监管干部队伍，为保障人民群众饮食用药安全提供坚强有力的人才支撑和组织保障。
（3）关于“省局班子成员和职能部门深入市县局和基层所指导工作不够”问题
一是强化调研。修改完善《贯彻落实<海南省委省政府关于改进工作作风密切联系群众的规定>实施办法》，进一步强化党组成员下基层开展调研，加强对基层的检查指导。二是明确任务。制定了《省局党组成员下基层调研制度》，进一步明确党组成员下基层的时间、内容、方式方法和具体要求，党组成员每年至少安排一项有针对性的、改进工作或解决实际问题的重点调查研究，并形成正式的调查研究报告，每年应组织撰写的调研报告不少于1篇，原则上党组成员每月下基层不少于2天，一年不少于20天时间，使省局党组成员深入基层调研指导工作形成制度化、规范化、常规化。三是推进机关处室和基层所挂钩联系制度落实。在2015年省局机关处室和基层所挂钩联系的基础上，完善了联系挂钩内容，进一步明确细化责任和任务。同时，利用系统微信平台，加强了机关和基层的交流，确保机关和基层工作相互促进，取得成效。四是领导带头深入基层。局长冯鸣利用每季下市县督查的机会深入东方、昌江、陵水、万宁等市县基层所，了解干部的工作、生活情况，指导业务工作；党组书记深入琼中、屯昌、定安等市县开展队伍管理调研，指导基层开展党建工作；党组成员深入分管市县局和监管企业开展业务调研督导。
2. 关于制度建设严重缺失问题
（1）关于“省局班子对规章制度建设不重视”问题
一是立。根据工作需要，新制定了制度52个，其中党建部门18个，综合行政部门18个，业务部门16个。二是改。修改完善了《党组工作规则》、《局会议制度》等党组和局务工作制度和部门规章28个，其中党建部门8个，综合行政部门16个，业务部门4个。三是废。对8个内容过时、不起作用的制度进行废除。同时，将国家和省政府颁布的相关法律法规及规范性文件收集整理，和我局制定完善的规章制度一起分门别类、编印成册下发全省系统执行。
（2）关于“监督管理工作缺乏长效机制”问题
针对监管工作配套制度不完善的问题，加快了我省食品小作坊和食品摊贩管理办法立法速度，目前经省政府批准《海南省食品小作坊管理办法》颁布，2017年5月1日实施。《海南省食品摊贩管理办法》审议稿已报省政府，年内可望颁布实施。今后我局将继续根据我省食品药品监管工作的需要，抓紧完善我省食品安全监管的配套措施，提高我省食药监管工作法制化水平。
3. 关于监管工作不平衡问题
一是总结工作经验，厘清监管思路。我局针对巡视组指出存在问题，认真总结了我省食药监管系统机构改革以来的经验，制定了符合我省食品药品安全监管工作实际的《新形势海南省食品药品安全科学监管指导意见》，进一步明确监管指导思想、基本原则、基础性和长远性日常监管的主要任务，指导全省食药监管部门开展监管工作。二是制定长远规划，明确监管方向。制定《海南省食品药品安全监管十三五规划》。在充分开展调研的基础上，广泛征求各方意见，制定了未来五年内的食品药品安全监管规划，为科学监管奠定了基础，明确了方向和任务，防止重食品、轻药品、重专项、轻监管的现象发生。
(三)机关和基层党建工作方面
1. 关于党建工作落实不力问题
（1）关于“班子缺乏党建意识，重业务、轻党务的情况较为严重”问题
一是建立党建工作责任制。制定《中共海南省食品药品监督管理局党组抓系统基层党建工作责任制实施办法》。以制度的形式，强化抓党建工作意识，明确党建工作主体责任。二是完善巡查监督机制。为落实全省系统党建工作，制定了《党建工作巡查制度》，明确巡查的时间、内容和工作标准，确保党建工作落实到位。三是实行责任追究问责。制定了《中共海南省食品药品监督管理局党组党建工作考核追究问责办法》，在考核制度的基础上，增加了失职问责条款，对工作不落实的进行责任追究。今年对考核排名末位的一名支部书记进行了提醒谈话，指出不足，限期改正。
（2）关于“党务人员力量薄弱”问题
针对存在问题，一是配强党委班子。通过省局机关党委选举换届，调整了2名年富力强的干部兼任党委副书记；二是增加党务干部。在人员编制紧张的情况下，从业务处室抽调了2名干部充实党务干部队伍，目前省局机关党委专职党务干部5名，机关党务干部队伍得到大大加强。三是提高党务干部综合素质。把提高党务干部的综合素质作为党建工作的重要内容，完善了教育培训制度，制定了培训教育计划，提高党务干部做好党建工作水平和指导工作的能力。
（3）关于“党建工作不严不实”问题
一是落实规范。针对存在问题，2016年12月底，结合“两学一做”学习教育，对各支部的“三会一课”落实情况进行了强调和规范；2017年1月开展了考核评比，及时纠正存在问题，机关和直属单位支部的党建工作目标基本达标；2016年12月组织机关和直属单位党支部开好组织生活会，全体党员普遍开展了严肃的批评与自我批评，达到“团结-批评-团结”的目的；同时开展评议党员活动，机关直属单位党组织和党员均达合格标准，合格率100%。二是完善制度。在原有的基础上，结合省直工委《关于印发<关于深入开展“机关党建示范点”创建工作的意见>的通知》要求，对我局机关党建示范点工作进行了完善，同时对《党支部“三会一课”制度》进行了完善和细化，使“三会一课”更切合实际，更便于操作。三是继续开展创建机关党建示范点活动。在2016年开展创建机关示范点的基础上，继续抓好机关党建示范点的创建工作；同时以机关带基层，抓好基层党建示范点，并抓好推广工作，使全省系统党建工作迈上一个新台阶。四是建设党建工作平台。学习浙江、福建等地的先进经验，2017年完成党建工作APP管理平台建设，在全省系统推行党建工作信息化管理。
（4）关于“对市县（区）局党建缺乏指导和监督”问题
一是制定指导意见。针对市县（区）局党建工作实际，制定了《中共海南省食品药品监督管理局党组关于加强食品药品监督管理系统党建工作的指导意见》，对基层如何开展党建工作作了进一步的明确和指导，对基层加强党建工作起到指导性作用。二是检查监督指导。针对市县（区）局存在的问题，2017年2月派出工作组对基层的党建工作进行监督检查，及时纠正存在的问题，就如何开展党建工作实地作了指导。三是建立长效机制。为确保全省食药监管系统党建工作落到实处，建立了《海南省食品药品监督管理局党建工作巡查制度》，定期不定期的对基层党建工作开展巡查，为确保基层党建工作落到实处提供保障。
2. 关于“基层党组织管理不规范”问题
一是理顺关系。根据市县（区）局和基层所及党员分布情况，设定了党组织建设的格局：市县（区）局设党总支，3人以上基层所设党支部，不足3人的基层所相邻组成联合党支部，偏远相对独立有不足3名党员的设党小组；党员的组织关系一律实行市县（区）垂直管理。二是制定清单。根据基层党建工作标准，在思想、组织、作风、制度方面，制定了基层党支部和党总支党建工作必做清单，细化、规范党建工作，便于落实和督查。三是帮助协调。对有些市县没有放开党员组织关系垂直管理的，局党组书记亲自给市县委书记沟通，解决组织关系垂直管理问题。四是督导落实。为尽快健全基层组织、理顺组织关系，2016年12月召开了整改工作推进会；2017年1月召开了汇报会，听取整改工作情况。到目前为止，全省市县（区）食品药品监管系统的党组织和组织关系已得到理顺，各项党建工作已顺利开展。
3. 关于党员队伍思想政治素质普遍偏低问题
（1）关于“党建基础知识非常薄弱”问题
一是开展“两学一做”学习教育 “回头看”。机关、直属单位各支部重新按活动计划，组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》和习近平总书记系列重要讲话精神。2017年1月25日组织党建基础知识和“两学一做”学习教育应知应会知识考试，参考率99%，平均成绩96.8分。二是持续开展学习教育。落实每月的党组理论中心组学习和支部党员学习制度，有计划的组织党员领导干部和全体党员学习党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话精神以及党的路线方针政策，提高党员领导干部和全体党员的政治素质，增强“四个自信”、“四个意识”。三是加大对党员的培训力度。采取各种形式，在三年内分三批对全省党员的轮训一次、每年对党务干部轮训一次；同时积极组织党员参加省直工委组织的各类培训班，使我省系统党员素质上一个台阶。四是建立党员教育长效机制。制定了《海南省食品药品监督管理局党员和党务干部教育培训制度》，以制度规范和固化党员和党务干部是教育培训，确保党员培训教育落到实处。
（2）关于“党员意识不强，不自觉按时、足额交纳党费成为常态”问题
一是开展党费清缴工作。按照省直工委《关于开展2012-2105年党费收缴工作专项检查的紧急通知》要求，2016年8月18日我局及时组织开展了所属支部的党费收缴专项检查工作，纠正了存在问题，18个基层党组织补交党费共计113539.67元。二是组织党费缴交管理教育。给各支部下发了《党费工作手册》，组织党员学习了中组部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，进一步提高缴交党费的认识，增强党性意识和缴交党费的自觉性。三是规范党费管理。严格了落实缴费登记程序，明确了党费票据凭证等台账管理和党费缴交情况公示，制定专人收缴和管理，使党费缴交工作进一步规范。
（四）全面从严治党的主体责任和监督责任落实情况
1. 关于主体责任落实严重缺失问题
（1）关于“党组对党风廉政建设主体责任意识不强，对队伍建设、反腐倡廉等工作研究不够，两个责任落实不到位”问题
一是认真组织学习，增强主体责任意识。利用党组中心组、参加支部组织生活会和自学等形式，认真学习党的十八大六中全会精神和习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话和省委“五人小组”会议精神，增强主体责任意识。二是积极开展廉政教育。组织学习和转发违纪案件通报、集体约谈问题线索的单位领导、组织人员参加海口市食药监局赵晓明案庭审，利用多种形式，开展廉政教育，增强党组成员的党风廉政建设主体责任意识和落实主体责任的紧迫感，提高落实主体责任的自觉性。三是完善制度落实责任。对《中共海南省食品药品监督管理局党组落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任实施办法》进行了修改完善；建立了《中共海南省食品药品监督管理局党组函询提醒谈话制度》、《中共海南省食品药品监督管理局党组班子成员落实从严治党主体责任分片包干责任制》、《中共海南省食品药品监督管理局党组落实主体责任考核制度》和《中共海南省食品药品监督管理局党组落实全面从严治党主体责任追究办法》等相关配套制度，进一步明确责任、落实责任和责任追究，确保“两个责任”落到实处。
（2）关于“对违纪案件没有启动‘一案双查’问题
一是立即启动问责程序。海口市食品药品监督管理局海甸所赵晓明案开庭审理后，省局党组立即责成海口市食品药品监督管理局启动“一案双查”程序，对该所主要负责人和美兰区食药监局分管领导进行问责，给予海甸所主要负责人诫勉谈话，调离工作岗位，对美兰区食药监管局领导班子进行提醒谈话，并进行全市通报。对2015年海口市食药监局食品监管处负责人梁红军受贿案进行“一案双查”，追究问责了责任人1名。同时，对全省2014年以来立案审查处理的案件，也启动“一案双查”，追究了7名相关责任人的责任。二是建立长效机制。针对存在问题，结合我局实际，制定了《中共海南省食品药品监督管理局党组“一案双查”实施办法》，落实了责任、明确了任务，确保了“两个责任”的落实。
2．关于纪检机构力量薄弱问题
（1）关于“党组对全系统纪检监察机构建设重视不够，纪检监察‘三转’职能没有落实”问题
党组把这个问题作为落实主体责任一项重要任务来抓，针对存在问题，结合我省食品药品监管系统工作任务重、人员编制少的特点，合理设置职能，实行“准三转”，即纪检组职能相对独立，兼管党务、综治、扶贫等与监管业务相对分离的工作，既解决了“既当运动员又当裁判员”的问题，又兼顾到其他非权力部门工作。
（2）关于纪检干部“人少质弱、疲于应付，办案时间和精力不足，案件办理的时间过长”、“大部分直属单位和市县局纪检监察机构缺失缺位，不能正常履职”问题
一是配齐纪检干部。2016年12月14日启动了海口、琼海、陵水、澄迈、屯昌、东方、保亭等市县局纪检组长配备方案，展开了考察工作，并明确市县局纪检组长必须是党组成员，相当于副局级待遇，对原有待遇不到的符合条件的要调整，使纪检监察干部有权有责有待遇，做到责、权、利相匹配；在省局纪检监察原有1名专职干部的基础上增加2名纪检专职干部；在市县纪检组配足2名纪检专职人员。二是实行科学管理模式。在全省实行“双层领导、各负其责、分片管理、统一使用”的管理模式，在有限的人员编制条件下，统一指挥，协同作战，充分发挥应有的效率，解决人员缺少、精力不足问题。三是完善工作机制。制定了《案件审查工作规范》、《信访工作制度》和《档案管理制度》等配套制度，使纪检监察工作规范化。四是提高人员素质。制定《海南省食品药品监督管理局纪检监察干部培训制度》，使纪检监察干部培训工作制度化、规范化、常态化；采取集中培训、挂职跟班等形式，锻炼培养提高纪检监察干部素质，适应新形势纪检监察工作需要。去年12月份以来，从市县抽调了10名纪检组长跟班锻炼，经过一个多月的跟班锻炼，业务素质得到很快的提高。五是抓紧对余留案件的核查。组织了专门调查组对文昌局会文食药监管所干部“吃拿卡要拖”问题线索核查，2017年1月办结，给予当事人行政警告处分，建议文昌市纪委给予党纪处分；海口局食药监局干部违规行政正在抓紧取证，将于2月份结案。
3．关于监督执纪力度不够问题
一是举办专题培训班。5月底举办纪检组长、巡察员培训班，专题培训如何运用“四种形态”，提高各级纪检组长运用“四种形态”的能力；同时，把如何运用好“四种形态”，列入领导干部培训班内容，提高准确把握“四种形态”的能力。杜绝监督执纪失之于宽、失之于软问题的发生。二是开展交叉暗访。制定了《党风廉政建设工作交叉暗访制度》，定期开展交叉暗访，及时了解掌握我省食药监管队伍廉洁从政真实情况，为抓早抓小提供准确信息。三是继续开展巡察工作。在去年推行巡察试点的基础上，加大力度开展巡察工作，5月下旬开展巡察工作，年内实现对市县（区）局领导班子巡察覆盖率30%。四是强化日常监督。强化对省局党组“三重一大”和食品药品监管系统敏感部门、敏感环节的监督，早监督、早发现、早纠正，把问题消灭在萌芽之中。五是开展专项整治。针对基层食药监所存在的侵害人民群众利益的“吃拿卡要拖”、“庸懒散奢贪”突出问题，年内开展专项整治，处理一批，震慑一片，彻底解决违法违纪违规行为。
（五）选人用人情况
1. 关于干部队伍缺乏活力问题
一是制定干部队伍发展规划。根据全局系统干部队伍的实际情况，制定了《海南省食品药品监督管理系统干部队伍建设规划（2016-2020年）》，确定了总体思路和主要目标，明确了干部队伍建设的主要任务和保障措施。到2020年，实现系统干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，培养造就一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品监管干部队伍。二是建立领导干部任职交流制度。从交流对象、范围和方式、组织实施、交流工作纪律及相关保障措施等方面对领导干部任职交流做了明确规定，进一步加强干部交流力度，打通市县局与市县局之间，省局机关处室之间，省局机关、直属单位与市县局之间，省局机关与直属单位之间的交流通道，通过任职交流，增强队伍活力。三是加快乡镇食药监所负责人选拔任用工作。自2016年8月以来，先后完成基层所130个科级干部的配备工作，共任命正科级所长32名，副科级所长51名，正科级所副所长18名，科级非领导29名，今年还将持续开展基层所领导班子的配备工作，力争在今年内基本完成市县局基层所领导配备工作。四是启动部分市县局领导班子副职竞争性选拔工作。现已基本完成方案的拟制，拟于今年上半年开始启动部分市县局领导班子副职竞争性选拔工作，打破以往市县局领导班子副职基本在本市县局内部产生的惯例，在全局系统符合条件的人员均可参与竞岗，开创在全局系统采取竞争性选拔任用干部的先例，为以后干部任用提供借鉴。五是调整提拔部分市县局领导。拟从系统内部调剂部分处级职数，把部分优秀的市县局领导调整提拔为处级干部，解决市县局领导上升空间小、晋升困难的问题，提高其工作积极性。
2. 关于干部选任程序不规范问题
一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。加强对《条例》的学习，把学习《条例》同本单位干部选拔任用工作的实际结合起来。在干部选任工作中，始终坚持标准，严格程序，健全机制，扩大民主，把《条例》精神贯穿到干部选拔任用全过程，严格实行动议、民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求，把好选人用人关，推动干部监督工作的健康有序发展。针对巡视组提出的“民主推荐票数低仍上会”的问题，做到事前充分酝酿，杜绝票数较低的考察人选上会讨论，去年9月后上会讨论的提拔人选，民主推荐票数均过总票数的一半以上。二是细化了干部选拔任用配套措施程序。结合局系统干部选拔作用工作实际，从动议、制定工作方案、民主推荐、干部考察、任前档案审核、核查领导干部个人有关事项、任前征求纪检部门意见、党组会议讨论决定、公告公示、试用期满转正考核等方面入手，制作了工作流程图，进一步细化工作程序，严格干部选拔任用把关，切实把最合适的人选调整到合适的岗位。
3. 关于干部人事专项审核工作不严不实问题
（1）关于“档案管理不规范”问题
一是对干部人事档案审核中存在问题进行调查处理。针对省委巡视组反馈我局干部人事档案专项审核工作不严不实、档案管理不规范的问题，我局严格按照省委组织部《关于印发<全省干部人事档案专项审核工作实施方案>的通知》（琼组通〔2014〕92号）要求，并结合我省系统实际，制定了《海南省食品药品监督管理局系统干部人事档案专项审核认定办法》并严格贯彻实施，妥善解决了有关问题。截止目前，我局已完成了全系统公务员、参公人员、事业单位领导班子成员等1723名干部的人事档案初审、复审、汇总分析、材料补充收集、调查核实以及组织认定等干部人事档案专项审核工作程序，共补充收集干部人事档案材料5102份，调查核实了3名干部出生时间问题，5名干部参加工作时间问题及25名干部学历问题，对9名涉嫌档案造假人员立案调查。二是规范档案管理。制定了《海南省食品药品监督管理局系统干部人事档案材料收集归档规定》，以避免因组织原因造成干部人事档案材料缺失的问题发生。
（2）关于“领导干部报告个人有关事项制度执行不严”问题
一是对存在问题的领导干部进行严肃处理。2016年我局共有处级领导干部115名。其中，可抽查干部为101名，14名干部为2014年以来已抽查过的不再列入本次抽查范围。按照抽查总人数10%的比例，随机抽查了12名。重点抽查核实了9名干部。其中，拟提拔为正处级干部考察对象2名，拟调任副处级领导1名，“两代表一委员”拟推荐提名人选3名，拟推荐“全国食药监管系统先进个人”人选3名。巡视工作开展后，我局针对2016年的抽查核实情况，对漏报或者填报不规范问题的11人严格按要求补报，并作了书面说明，责成2人如实补报，书面说明原因，并责令作出检查；对存在不如实填报或者隐瞒不报问题的，进行了函询3人，提醒谈话3人，诫勉谈话1人。二是严把领导干部个人有关事项报告填报关。2017年我局将严格落实上级有关领导干部个人有关事项报告的相关要求，在填报前集中开展一次填报培训，给处级干部讲明如实填报的重要性，确保填报真实准确。填报后，组织人事处将统一进行逐项审核把关，对填报不规范的坚决不放过，对不按要求填报的将按照《海南省领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法》（试行）和中共中央组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》的相关规定进行严肃处理。
（六）执行中央八项规定精神方面
1. 关于漠视群众利益问题
一是抓紧还清企业欠款。根据巡视组指出的问题，我局积极开展工作，得到省政府的支持，2016年12月28日刘赐贵省长召开专题会议，听取了我局的专题汇报，同意我局依法依规妥善解决拖欠的1422万建设本金问题，省财政厅已列入我局2017年预算，待省人大批复预算后即可拨付。二是责成定安县食药监局整改。自2016 年 12 月20日止，定安县食药监局对225 户食品经营户存在的问题已经按时整改落实到位；对群众举报的无中文标识奶粉事件进行了妥善处理。三是强化为民意识。制定了为民服务“十必须、十不准”，规范系统干部行政行为，强化为民服务意识。
2. 关于财经纪律执行不严问题
一是完善财务制度。进一步完善了《海南省食品药品监督管理局财务管理实施办法》，明确财务管理问责条款，对不严格执行财务制度的行为进行严肃问责。二是严格报账审核程序。抓好内控，强化公开，规范审计，对项目经费做好预算，跟踪问效，指导督促各单位各部门项目资金的落实，杜绝漏洞。三是开展专项检查。2016年12月19日抽调财务专业人员组成了三个检查小组，对全省食药监系统2012-2016年培训经费开支情况进行专项检查，目前正在审查中。四是开展对涉嫌滥发补贴、公款吃喝问题进行调查处理。对海口、三亚市涉嫌滥发补贴进行了函询；和省纪委派驻纪检组联合组成调查组，对省局机关涉嫌公款吃喝问题线索处室进行了立案调查。
3. 关于“四风”和“庸懒散奢贪”问题没有得到有效遏制问题
（1）关于“有的直属单位公务接待铺张浪费，涉嫌存在购买高档酒水接待问题，省食药监局在对该问题调查后仍未予以处理”问题
一是立案查处存在问题。对直属单位涉嫌公款吃喝问题线索已移交省纪委派驻纪检组调查处理；对巡视组转办的问题线索进行调查处理，对相关责任人进行了严肃问责。二是完善相关制度。结合党风廉政建设和反腐败工作，完善了财务管理、公务接待等相关制度规定。三是强化对公务接待管理。严格落实中央八项规定精神，严格执行公务接待的各项规定，严把报销程序，公务接待开支得到有效控制，2016年8-12月局本级公务接待开支13776元，同比下降60.6%。
（2）关于“干部作风不良”问题
一是加强干部队伍素质培养。把干部的作风建设作为干部培训的重要内容，列入常规的培训计划，强化干部队伍的作风建设。二是完善干部教育制度。制定了《海南省食品药品监督管理局干部教育培训管理办法》，以制度规范干部教育管理工作，使干部教育培训规范化、常规化。三是强化干部队伍的日常教育管理。把干部队伍的管理教育列入党组的重要工作，落实责任，注重教育，强化管理，规范干部队伍的思想作风、工作作风、生活作风，从管理着手，从日常抓起，带出一支作风过硬的队伍。四是进一步规范干部考核评估工作。强化干部激励机制，以严肃、规范的考评机制，倒逼干部队伍作风的好转。五是强化对基层的监督。采取明察暗访、交叉暗访等形式，对基层所干部“庸懒散奢贪”问题进行督查，发现一起，查处一起，绝不拖延，绝不姑息。
4. 关于公车私用的问题依然存在问题
一是强化公务车日常管理。严格遵守公务车管理制度，做好日常使用和节假日封存工作；认真落实公务车使用派遣手续，防止利用公务之机公车私用。二是完善公务车管理规定。对《海南省食品药品监督管理局公务车管理规定》进行了修改和完善，细化管理事项，明确了管理规定，对敏感环节作了要求，公务车管理规定得到进一步完善。三是严肃查处违规行为。对涉嫌公车私用的2名同志进行立案调查，严肃追究责任。
三、省委巡视四组移交信访件和问题线索办理情况
省委巡视四组向我局移交信访件16件、问题线索11条。我局党组高度重视，党组书记亲自挂帅，分管领导牵头主抓，机关纪委具体负责，严格落实领导包案责任制，包案到人、限时办结。除2017年1月转来的1件在查外，其余27件，已全部办结，并向省委巡视四组报告办理情况。
四、下一步整改工作思路
我局党组认真对照省委巡视反馈意见，深入分析问题症结，切实抓好整改落实并取得了阶段性成效，但与省委巡视组的要求和干部群众的期待还存在一定差距。我局将一如既往的深入学习习总书记系列重要讲话精神，坚决落实党中央、中央纪委和省委巡视组部署要求，敢于较真碰硬，坚持不懈地深入整改，持之以恒地巩固整改成效。
（一）加强党的领导，落实“两个责任”
一是认真学习贯彻习总书记系列重要讲话和省第七次党代会精神，坚决贯彻全面从严治党方针，严格落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，结合“两学一做”学习教育，加强党性修养，筑牢思想防线。二是突出党组书记第一责任人，落实班子成员“一岗双责”，严格执行民主集中制，认真落实党组议事规则。三是进一步增强“四个意识”和创新发展理念，助力建设美丽新海南。
（二）严肃执纪问责，狠抓作风建设
一是我局党组将持之以恒地严格执行中央八项规定精神和省委省政府二十条规定，加大对重点领域和关键环节的监督检查力度，坚持抓早抓小，防微杜渐。二是弘扬“三严三实”作风，强化领导干部的责任担当，切实把强化监督贯穿于干部培养、选拔、任用、管理等各个环节。三是坚决用制度管权管事管人，抵制不作为、慢作为、乱作为现象，发现党员干部的苗头性、倾向性问题，及时提醒、诫勉谈话，对违规发放补贴等问题认真反思，进一步完善监督机制，坚持不懈地狠抓作风建设，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，创新学习型、和谐型、廉洁型机关，推进省食品药品监督管理系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（三）强化队伍建设，规范选人用人
一是针对选人用人存在的程序不规范等问题，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用程序和，把好选人用人关，推动干部监督工作的健康有序发展，坚决纠正选人用人上的不正之风。二是加强对下属单位选人用人工作的指导，规范程序，强化监督，完善招聘工作机制，解决好人员老化、断层问题。三是健全干部考核交流激励机制，建设基层机关能上能下管道，完善人才引进政策，增强干部队伍的活力。
（四）完善长效机制，巩固整改成果
一是以巡视整改工作为契机，紧盯重点，突破难点，引领广大党员干部清廉实干、求真务实，对已基本完成的整改任务，及时“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成的整改任务，定期督办，持续推进整改落实。二是进一步规范各项规章制度，健全权力运行监督机制，助力海南食品药品监管工作跨越式发展。
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中共海南省食品药品监督管理局党组
2017年5月8日
（原标题：中共海南省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报）
