中共海南省委宣传部关于巡视整改情况的通报

曾琪 2017-05-09 21:09:37

按照省委统一部署,2016年8月3日至10月10日,省委第八巡视组对我部进行了巡视。12月6日,省委巡视组向我部反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、加强领导,明确责任,全力推进

(一)提高认识,加强领导

坚决落实省委要求,统一思想,提高认识,立行立改,巡视反馈会后立即启动部机关整改工作,成立了以时任省委常委、宣传部长许俊同志为组长的省委宣传部巡视整改工作领导小组,4位副部长为副组长,其他厅级干部和部机关各处室、下属各单位主要负责人为成员。部长办公会议是落实巡视整改工作的责任主体,许俊同志是第一责任人,部领导班子其他成员履行分管领域的整改主体责任。每半个月许俊同志主持召开一次部巡视整改工作领导小组全体会议,听取巡视整改进展情况汇报,共召开巡视整改工作汇报会4次,一起分析问题的症结,从思想根源和制度上查找漏洞和薄弱环节,重点解决主体责任落实不到位、监督责任落实不力等方面的问题,通过建章立制将整改措施制度化、长效化。充分发挥部机关党委和纪委两个工作平台作用,加强部机关党的建设,指导下属单位开展党建工作,强化监督执纪问责,确保巡视整改任务按期落实到位。

(二)制定方案,明确责任

列出清单,层层压实责任。巡视反馈会的第二天,许俊部长主持召开部长办公会议和部领导班子巡视整改民主生活会,专题研究巡视整改工作,审议部机关党委提交的巡视整改方案初稿,对指导思想、整改目标、组织领导、问题台账及整改措施、工作要求等内容进行修改、充实和完善,随后以“琼宣发”文件印发,作出巡视整改工作总体部署,明确了巡视整改目标和责任,用60天时间,采取切实有效措施,边整边改,基本解决了巡视组反馈意见中提出的突出问题,对于一些难度较大、一时解决不了的问题,也提出逐步解决的具体措施,坚持不懈地推动解决。

(三)反复研究,全力推进

认真反思,增强针对性。对省委巡视组反馈的主要问题和事项,不论是部机关的,还是下属企事业单位的,都照单全收,认真反思,逐一对号入座,确保每件事、每个问题都见底到位,“销号式”推进落实整改,做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整治、“不贰过”。对省委巡视组提出的六个方面共20条31个问题反复研究,提出相对应的整改措施共85项,设立台账。紧盯时间节点和重要环节,推动85项整改措施中60项在2个月时间内落实到位,完成整改。其它25项长期整改任务,也有明确的措施。

  二、明确目标,突出实效,逐项整改

对照巡视反馈意见,逐一抓好整改落实。

(一)领导班子核心作用发挥情况

1. 关于推进文化企业改革发展持续发力不够问题

(1)关于“省文资办‘四管’职能分散、权责不统一”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。省文资办对省属国有文化资产管人管事管资产管导向“四管”工作已列为2017年省重点改革事项。一是省文资办正研究制订省属国有文化企业监事会工作方案,适时向省委省政府请示,积极争取增加文资办人员编制,推动设立省属国有文化企业监事会办公室。二是在监事会办公室批准设立前,成立省文资办综合巡察小组,履行监事会职责和对监管企业党务、纪检工作进行监督管理。三是指定2名文资办工作人员(其中1名从省纪委选调),分别协助机关党委和机关纪委负责监管企业党务和纪检工作。四是出台《省文资办监管企业负责人经营业绩考核评价及薪酬审核实施办法》及3个配套实施细则,规范监管企业负责人“双效”考核,确保省属文化企业导向正确、资产保值增值。

(2)关于“我省国有文化企业‘小散弱’(规模小、分布散、实力弱)问题尚没有根本改变”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是积极构建文化产业投融资体系。省文资办与浦发银行海口分行于2017年1月19日签订了《“文化+金融”战略合作框架协议》,双方约定发起设立海南省媒体融合发展投资基金支持主流媒体做强做大,浦发银行海口分行在“十三五”期间提供不低于100亿元授信额度支持海南文化企业发展。二是加大省文化产业发展专项资金对国有文化企业的支持力度。经第27次省文化办主任会议原则同意,2017年度专项资金预算建议方案9373.6552万元中,拟安排3713.6552万元支持国有文化企业,占预算金额39.6%。三是进一步加强顶层设计。《海南省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》已完成征求意见,提出“重大项目带动战略”:以国家级和省级文体产业重大工程项目、产业园区和示范基地,带动文化产业向规模化、集聚化、专业化发展,培育一批大型骨干文化企业和文化品牌,逐步改变“小散弱”现状。

2.关于统筹专项资金使用还不够科学问题

(3)关于“省文化事业建设费和文化产业发展专项资金使用存在廉政风险,资金分配存在‘本位主义’和利益均衡化倾向,程序作业不规范,有关职能部门工作人员存在吃拿卡要现象”整改情况。整改任务完成。一是防范廉政风险,加强统筹兼顾。调整资金分配建议权,改由专家评审会对省文化产业发展专项资金拟支持的竞争性项目提出具体分配金额建议,规避廉政风险;由省文化办与省文体厅共同提出年度重点支持方向,提交省文化工作领导小组和省推动高新技术教育文化体育产业发展工作联席会议联合审定,解决资金分配“本位主义”和利益均衡化问题。二是完善规章制度。已制订《海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法操作细则》,进一步规范了作业程序,增强了操作透明度,并将根据执行反馈的情况不断予以修改完善。三是针对有企业反映有关职能部门工作人员存在吃拿卡要现象,机关纪委与省文化办抽调人员组成联合调查小组,经走访相关部门和企业核查,该现象不属实,已向省纪委报告。

3.关于对行业管理监督工作相对滞后、媒体事故时有发生问题

(4)关于“2013年南国都市报、2015年三亚日报出现错误,2016年凯迪网络出现泄密事件,天涯论坛、凯迪社区参与转发错误网贴”整改情况。整改任务完成。一是针对《南国都市报、》《三亚日报》出现的错误,我部高度重视,第一时间调查核实,责成海南日报报业集团、三亚市委宣传部采取切实应对措施,并在新闻通气会上对相关单位进行通报批评,事故得到妥善处置,负面影响得到及时化解。二是针对凯迪网络人员参加中央政法委会议后发生泄密事件,省网信办积极参与对事件的查处和整顿,对凯迪网络负责人约谈,整改网站系统、处理相关责任人,并在全省媒体通气会上通报。三是针对天涯社区、凯迪网络出现转自其他网站有害信息一事,省网信办相关处室负责人及时约谈了两家网站总编,并予以行政处罚。

4.关于意识形态阵地建设指导力度不够大问题

(5)关于“新闻宣传针对性、实效性有待加强,舆论引导的内容和手段有待创新。运用新兴媒体网站、两微一端等平台不够灵活,内容不够鲜活等”整改情况。整改任务完成。一是加大对《关于加强和改进我省舆论引导工作的意见》(琼宣发〔2014〕3号)贯彻落实工作的督促力度,把握“时度效”,深化“走转改”,进一步创新舆论引导的内容和手段。组织开展脱贫攻坚宣传“百日行动”等重大主题宣传和“新春走基层”等重大主题采访活动,抓好宣传策划,提升舆论引导效果,各媒体平台特别是各媒体所属“两微一端”加大整合传播,创新宣传引导的手段,宣传了一大批接地气的好经验、好典型,推出了一大批贴近百姓、贴近基层的好作品,宣传针对性、时效性明显加强。二是组织实施省委《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,推动各级党委进一步加强和改进对宣传思想工作的领导。三是牢记职责使命,强化监管主体责任,对属地微信公众号等移动端自媒体加强管理,对通过移动端散布谣言的依法处理。四是妥善处置省内突发事件网络舆情,净化网络舆论环境。加强市县应对舆情能力的培训,发挥好网评员队伍作用。

(二)关于党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署贯彻情况

1.关于领导贯彻文艺“二为”方向和“双百”方针工作需要进一步落到实处问题

(6)关于“对海南特色文化精心挖掘包装不够、具有重要影响力的本土文化品牌较少”整改情况。正在整改。一是加大文艺精品创作生产力度。以党的十九大胜利召开、建军90周年、改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年为时间节点,规划创作题材,重点打造一批海南本土题材的电影、电视剧、广播剧、戏剧、歌曲、美术等优秀文艺作品。包括复排舞剧《黄道婆》,组织原创山歌剧《呦呦鹿鸣》、琼剧《冼太夫人》、中国梦主题歌曲、海南历史文化重大题材美术作品创作等。修改、提升舞剧《东坡海南》、歌剧《红色娘子军》。做好2014-2016年度海南省优秀精神产品评选工作,组织优秀文艺作品参评中宣部第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。二是培育文化活动品牌。举办海南“21世纪海上丝绸之路”电影节、“海上丝路”国际合唱节、海南书香节,组织好文艺精品惠民演出、全省东西南北中广场文艺会演、文化惠民直通车、“群艺大舞台”“送欢乐下基层”文艺志愿服务等品牌文化活动。

(7)关于“对传统文化的保护和传承不够、国家非物质文化遗产琼剧面临人才断层困扰”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是进一步挖掘、保护本地优秀传统文化,扶持海南方言歌曲的创作、表演,举办海南方言歌曲创作演唱大奖赛、海南话播音主持培训班,推出一批海南方言歌曲、本土歌手和海南话播音主持人。二是省文体厅已向省人大建议将《海南省非物质文化遗产保护条例》列入省人大“十三五”立法规划,争取尽快出台。省文体厅正在开展第五批省级非物质文化遗产代表性项目申报评审工作。三是实施琼剧振兴工程,2016年出台了《海南省“十三五”时期琼剧传承发展规划纲要》。打造琼剧精品剧目,新编历史琼剧《冼太夫人》剧本已完成,投拍琼剧电影《海瑞》。举办琼剧经典唱段大赛、琼剧电视春晚,会同省文体厅、省教育厅共同推进戏曲进校园活动,推动建立琼剧数据库,建设琼剧会馆。加大琼剧人才培养力度。支持省琼剧院、省艺校选送优秀青年骨干到中国戏曲学院、上海戏剧学院等国内知名艺术院校深造,举办多类型多层次的琼剧人才培训班,邀请戏曲名家来琼进行“一对一”培养,力争“十三五”期间培养出新的“梅花奖”演员。

(8)关于“文艺创作不够接地气,拿奖项、求政绩倾向明显,歌剧《红色娘子军》群众反映效果不佳”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是组织策划主题文化活动。围绕迎接庆祝党的十九大胜利召开、纪念建军90周年开展形式多样的文艺活动,营造浓厚的文化氛围。积极开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,组织广大文艺工作者深入基层采风、创作,为文艺工作者的蹲点生活、挂职锻炼、采风创作提供组织保障。2016年全省开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动39项,2017年计划开展52项。2017年元旦春节期间全省开展“我们的中国梦---文化进万家重点活动”共406项。精心策划文化扶贫活动,组织文艺小分队深入贫困乡村进行惠民慰问演出活动。二是协调、督促省文联做好相关剧目的修改提升工作。省文联将会同中央歌剧院联合打造、修改、提升歌剧《红色娘子军》,计划6月中旬在国家大剧院演出3场,下半年在我省演出5场。电影《爱在北纬十八度》后期制作已全部完成,报国家广电新闻出版总局终审并取得公映许可证。

(9)关于“海南在全国具有重要影响力的文化大家和领军人物较少,能够展现和推动海南特色文化创新发展的人才队伍还没形成规模”整改情况。正在整改。一是实施海南文化名家暨“四个一批”人才培养工程,对获得国家级重大文艺奖项者给予奖励。二是安排文化事业建设费加大对文艺名家资助扶持和宣传推介力度,采取输送中青年文艺工作者到著名艺术院校进修深造,到国家级艺术院团跟班学习等模式培养拔尖人才。三是以旅琼艺术家协会为纽带,热情为旅琼艺术家服务,充分发挥旅琼艺术家的创作激情。四是制定全省各文艺家协会会员三年轮训计划、基层文化队伍培训计划和民族地区文艺人才培养计划,形成多层次文艺人才竞相涌现的良好局面。

(10)关于“哲学社会科学发展存在不足,能够助力国际旅游岛建设的哲学社会科学成果量少质弱,缺乏服务省委省政府决策的重大科研成果”整改情况。正在整改。一是已将筹备开好全省哲学社会科学工作座谈会列入本部2017年度工作要点,系统研究解决我省哲学社会科学发展面临的困难和问题。二是强化做好社科联“联”字文章,引导省社科联规范省社科规划管理,整合课题立项、信息网络、出版资助、学术期刊、成果评奖、社科普及、人才库和专家库等资源,拓宽资政咨询、对策建议、成果转化的渠道,打造全面综合、覆盖全省的咨询服务网络。三是围绕重大现实问题、重大思想理论问题、重大实践经验总结推出一批重要理论成果,助力国际旅游岛建设。四是做优“四大平台”,拓展理论工作的深度广度,以开放视野推进海南特色新型智库建设。重点打造一批集成优势的智库研究平台。依托中特中心以及与海大、海师共建马院等对接实际工作的平台,重点建好一批马克思主义理论研究和建设创新基地。积极推动省内高校研究机构参与中宣部“马工程”重大实践经验总结课题。拓宽推介优秀成果的渠道,提升研究成果转化率,推动更多的决策研究成果充分发挥决策参考作用。五是加强理论人才队伍建设,整合资源设立理论专家库,不断提升理论队伍整体水平。

2.关于落实中央和省委决策部署还有不足之处问题

(11)关于“对省歌舞团、省民族歌舞团2018年底结束转企过渡期后如何生存的问题还未进行深入调研”整改情况。正在整改。已列为2017年重点改革事项,改革办正牵头制订《海南省支持转企改制国有文艺院团改革发展的实施意见》。

(12)关于“还没有研究出当前文化产业新发展思路供省委省政府决策参考”整改情况。正在整改。由我部牵头编制的《海南省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》,对海南文化产业发展提出了新理念和新思路,现已完成征求意见,待国家规划出台后修改完善即可报批实施;由省文体厅牵头编制的《海南省“十三五”时期文化体育产业规划》已完成征求意见,待报批。

(13)关于“文化和旅游融合度低,中小文化企业包括个体文化经营者平等享受公共服务体系和扶持政策机会不足,未能形成百花齐放的旅游文化生态”整改情况。正在整改。一是经27次省文化办主任会议原则同意,2017年度省文化产业发展专项资金拟对三亚海棠湾复星亚特兰蒂斯水上主题乐园、骑楼老街海南非遗文化产业平台、海口观澜湖华谊冯小刚电影公社等文化旅游融合项目给予支持。二是对小微文化企业实行政策倾斜,从2017年度省文化产业发展专项资金申报开始,小微文化企业不受一般企业“申请金额一般不超过企业上一年度年底经审计净资产额的30%”的条款限制。

3.关于贯彻“党管媒体”原则存在薄弱环节问题

(14)关于“个别媒体党的领导缺位”整改情况。整改任务完成。落实党管媒体原则,要求海南特区报主管单位提高对报社党的领导工作的重视程度,主管单位加强工作力度,多次研究海南特区报党组织建设工作,推动海南特区报支部的党员队伍。海南特区报建立了党支部,选配具有多年采编工作经历、熟悉采编业务的领导班子成员副社长担任支部书记,切实加强党对新闻舆论工作的领导。

(15)关于“解决传统媒体转型问题乏术,《南国都市报》《海南特区报》发行量呈现幅度达50%的断崖式下滑,报纸无效发行多,造成很大浪费”整改情况。整改任务完成。一是我部牵头组织了对都市类报纸发行工作的专项调研,结合不同都市类报纸的定位,开展针对性的研究,从根源上摸清都市类报纸的发行底数。针对省内三家都市类报纸的发行工作实际,逐一进行分析研究,提出了明确而具体的工作建议,分别明确要求各家都市类报纸重新核定符合实际的发行量指标,坚决避免无效发行和资源浪费。二是引导都市类媒体作为传统媒体的代表率先进行数字化转型,适应媒体融合发展大势,增强“两微一端”的采编和研发力量,将发行工作重心从“线下”转型到“线上”,组建了新媒体部门,主动适应市场变化,压缩自办发行和报纸零售队伍,有效降低发行成本,集中精力做好“两微一端”平台的新媒体宣传报道。

(16)关于“落实新闻媒体采编和经营‘ 两分开’还不到位,推动传统媒体与新媒体融合力度不大”整改情况。正在整改。一是进一步加强对省内新闻媒体落实采编和经营“两分开”原则的督查工作力度,我部牵头开展一轮专项检查,重点围绕各新闻单位“两分开”的制度建设、部门职能、人员配置、工作机制等方面的内容开展,对发现的通过采编活动进行创收问题进行跟踪整改和妥善处置。目前主要新闻媒体均强化了对采编和经营“两分开”的思想认识,采编部门、采编人员与经营部门、经营人员从体制机制和业务范围上严格区分,不给采编部门和人员下达经营指标,经营工作中不涉及新闻宣传任务。海南广播电视总台组建了海南广电集团,将经营业务从新闻宣传中完全剥离出来。南海网整合全网资源成立内容中心和运营中心,从领导班子分工到一线业务人员在工作范围上做到了不交叉。完善海南日报采编经营“两分开”改革,进一步完善海南日报报业集团公司法人治理结构。二是加大对传统媒体与新兴媒体融合发展的推进力度,2016年组织开展多次不同层级不同范围的媒体融合专项调研,并于2017年初出台推进有关传统媒体和新兴媒体融合发展的意见,加大对省内主要新闻单位新媒体传播和媒体融合工作的指导力度,向中宣部报送海南媒体融合发展方案。海南日报报业集团、海南广播电视总台已建立起“中央厨房”式融媒体传播中心,在人民网研究院公布的2016年中国媒体融合传播指数报告中,海南日报新媒体位列 “报纸融合传播百强榜”第59名。

4.关于精神文明建设和基层宣传文化建设有待进一步加强问题

(17)关于“海南是全国文明城市创建没有成功的三个省份之一,全省7个市县文明办没有编制,省文明办对文明生态村的指导不够,文明生态村建设存在不达标情况,对海口市‘双创’等活动主动作为不够”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是加强与中央文明办和省文明委有关成员单位联系沟通,助力海口、三亚、琼海争创全国文明城市。邀请中央文明办领导和第三方测评机构的专家学者来海南调研指导创城工作;省文明委、省文明办领导多次深入海口、三亚、琼海调研,帮助找问题找短板,指导推动创建工作;召开了省直有关部门座谈会,推动省、市共建支持海口市“双创”;协调省内主要媒体加强文明城市创建宣传力度,营造浓厚的创建氛围;长期坚持组织党员志愿者积极参与海口市“双创”。在2016年度全国文明城市创建测评中,海口市获省会城市排名第二,有望在2017年最后一年的冲刺评选中获得成功,实现海南全国文明城市零的突破。二是大力推进15个市县创建省级文明城市,召开全省文明城市创建工作推进会,进行再动员再部署,举办全省文明城市创建骨干培训班,组织各市县创城第一线的同志到外省学习借鉴文明城市创建先进经验做法,去年底组织第三方机构对15个市县进行省级文明城市年度测评,以测评促进创建。三是加强与省编办沟通协调,及时跟三沙、文昌、五指山、陵水、白沙等市县有关部门、领导联系,反映市县文明办没有编制的问题,争取问题能早日解决。四是及时与省财政厅联合制定了《海南省文明生态村创建专项补助资金管理办法》,加强文明生态村创建资金的科学化、规范化管理。督促各市县严格按照《海南省文明生态村创建标准(试行)》《海南省文明生态村管理细则(试行)》对标创建,并进行了督查、指导,年初下达指标,年终进行了检查考核,提升了文明生态村创建水平。在文明生态村创建列入省“十三五”规划纲要的基础上,省第七次党代会报告中提出文明生态村建设全覆盖的目标。

(18)关于“公共文化发展不足、设施落后,从业人员缺乏,乡镇文化站形同虚设”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是出台了《关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见》《关于推进海南省基层综合文化服务中心建设实施意见》《海南省文化精准扶贫工作实施方案》等公共文化服务体系建设相关政策文件。二是合理规划建设公共文化设施。省民族博物馆将年内竣工开馆。省音乐厅、省美术馆已列入省“十三五”规划,目前进入选址阶段。协调各级财政加大投入力度,合理规划建设省级文化馆、省图书馆二期、市县图书馆、文化馆等基本公共文化设施,争取“十三五”完成全省行政村(社区)文化室建设工作。三是实施贫困县村综合文化服务中心全覆盖工程。已完成“全国贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”42个示范村建设。在此基础上,今年已启动贫困县206个村综合文化服务中心的建设工作,争取到中宣部资金支持1648万元,我部将从2017年文化事业建设费中支持500万元。四是加强公共文化队伍建设,协调推动政府职能部门、各市县落实公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站人员编制问题,稳步推进基层公共文化服务队伍培训工作。协同省文体厅、财政厅、省政府督查室等组织一次督查。

(19)关于“网信工作存在缺失,我省16个市县成立网信办,网络舆论引导跟不上技术进步,网评力量发挥不够充分,网络安全协调工作比较欠缺”整改情况。整改任务完成。一是我部组成工作组,到相关市县调研督导,并寻求省编办的协助,推动解决个别市县未成立网信机构问题。目前全省19个市县已有17个市县成立网信机构,三沙市情况特殊,暂不考虑成立网信机构,各市县都已配备专职或兼职网信工作人员。二是我部加大对网络舆情技术平台的投入力度,在完成一期建设的基础上,已投入100万元启动了技术平台的升级改造工作,增加了对微信公众号、短视频和新闻客户端等新媒体的跟踪和监控功能,升级改造后的新的网络舆情技术平台将于2017年下半年投入使用,可大大提升我省网络舆情的发现、预警研判和分析水平。三是2017年1月,指导南海网举办“2017年海南网络评论大赛”,围绕“创建国家文明城市”“精准脱贫”和“三年禁毒”等省委省政府中心工作,激扬新思路,弘扬正能量,并通过大赛发现、培养优秀网络评论人才。截止1月底投稿结束,网评大赛收到各类原创网评文章193篇,并择优在南海网大赛专题页面展示。四是进一步加强网评队伍建设,充分发挥作用。从2016年12月至2017年1月,组织核心网评员围绕“提振海南经济发展信息”“三亚月川社区打击违章建筑”“公务员该不该加班扶贫”等话题撰写网评文章15篇。组织发动网评员围绕中央和省委各项任务撰写、推送网评文章,为党的十九大和省七次党代会的召开营造良好网上舆论氛围。五是省编办已批准成立网络安全处,目前正在配备人员,负责牵头落实中央和省委省政府网络安全决策部署,加强同工信、公安、通管等部门和各市县的协调联动。

(三)关于机关和基层党建工作情况

1.关于机关党委工作责任制落实不到位问题

(20)关于“工作流于形式,会议记录不详实,‘三会一课’制度落实不到位,民主生活会随意”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是组织培训和督查,规范会议记录, 2月底组织所属党委、党总支、党支部组织委员以会代训,开展党务工作业务培训,重点学习发展党员流程和规范会议记录等内容。二是切实加强组织领导,全面落实“三会一课”制度,明确各级党组织书记为落实好“三会一课”制度第一责任人,组织委员具体抓,部机关党委不定期对所属各级党组织落实情况进行检查,对检查结果进行通报,推动“三会一课”制度落到实处。三是指导开好2016年度专题组织生活会,敞开思想,正视问题,通过批评与自我批评不断推进各项宣传思想文化工作。做好2016年度党组织书记抓党建述职评议考核和民主评议党员工作。

2.关于指导基层党建工作着力不够问题

(21)关于“从未派人参加指导基层民主生活会,省电影公司总经理不是党支部委员、常以办公会代替支部会,海南出版社一直以办公会代替党委会”整改情况。整改任务基本完成。一是机关党委下发通知并派员到省歌舞团等所属基层党组织指导开好2016年度专题组织生活会和2016年度党组织书记抓党建述职评议考核、民主评议党员等工作,指导7个党支部完成支委会改选工作,组织指导所属党委、党总支、党支部完成海南省出席党的十九大代表候选人后备人选、省直机关出席省第七次党代会代表候选人后备人选推荐工作。二是海南出版社2015年9月成立党委,省电影公司划归省广播电影电视传媒集团后,海南出版社、省电影公司存在以办公会代替党委会的问题得到彻底纠正和解决。

3.关于文化企业重业务轻党建的倾向突出问题

(22)关于“有的支部书记对党建工作底数不清,有的下属单位对待党建工作不严肃,不清楚‘ 三会一课’具体内容的党员占比不小”整改情况。正在整改,部分整改任务已完成。一是“三严三实”专题教育活动中反映的问题,当时已对电影公司领导班子进行诫免谈话,限时整改完毕。二是加强学习教育培训,深化“两学一做”学习教育,开展纪念“七一”、党员进社区志愿活动等主题活动,特别是在去年组织全省宣传文化系统党员领导干部赴井冈山和延安开展党性教育培训取得良好效果的基础上,今年拟组织两批党员干部赴遵义、林县等地进行党性教育培训,不断增强“四个意识”。

4.关于存在不按规定缴纳党费问题

(23)关于存在党费欠缴问题整改情况。整改任务完成。根据巡视组要求,巡视期间立行立改,进行党费收缴、管理和使用情况专项检查,收集补交党费共353292元,补缴党费涉及党组织68个党员1121名。2016年以来党费收缴严格按新标准及时缴、足额收,并做到年底党费公示。

(四)关于全面从严治党主体责任和监督责任落实情况

1.关于履行主体责任不到位、层层传导压力不够问题

(24)关于“教育监督管理跟不上导致近年发生了一些违纪违法案件,有的监管企业财务管理混乱”整改情况。整改任务完成。一是机关党委当年已对李成庚、陈禹违纪违法行为作出开除党籍处理,并切实加强省属经营性国有文化企业党风廉洁建设。二是2016年4月省文资办发文(琼文资办〔2016〕38号),要求省民族歌舞团对 “差旅发票没有经办人”等问题限期整改。到2016年5月底,省民歌完成了相关问题整改,补齐了相关报销手续,并进一步完善了公司财务管理制度。三是从2016年5月起,省电影器材公司房租收入实行建帐管理,6月起省文化投资管理有限公司开始代收房租,对房租收入、支出逐笔建帐规范记载,按时足额缴纳税款,每月及年底进行张榜公示,接受职工监督。四是落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《省直宣传文化系统践行“三严三实”履行“两个责任”加强党风廉政建设的实施意见》,明确责任主体,压实机关纪委的监督责任,实行党风廉政建设责任“签字背书”制度,由常务副部长与各单位(处室)负责人签订《党风廉洁建设和反腐败工作责任书》,一级抓一级,责任到处室(单位)。五是完善各类规章制度,针对“三公”经费、“四风”现象、选人用人、经营管理和各类廉政风险点,加强下属单位和文化企业的监管,规范资金资产管理,堵塞制度漏洞,及时从严查处违规现象和问题,确保各项制度落得实、管得住、用得好。

2.关于机关纪委力量薄弱、落实监督责任不力问题

(25)关于“监督执纪问责力不从心、协助班子加强党风建设和反腐败工作主动性不强、党风廉政宣传教育流于形式,信访件管理不善,执纪问责失之宽松软”整改情况。整改任务完成。一是加强纪检干部队伍建设,完成部机关党委和纪委换届,选好配好机关纪委书记和纪委委员,从省文资办指派2名同志分别协助负责监管文化企业的党建工作和党风廉洁建设工作。二是完善党风廉洁建设相关制度,坚持任前廉政谈话、诫免谈话等,把握运用好“四种形态”。三是严格执纪,2016年12月机关纪委已从办公室接过信访工作以来已对6件信访件中群众反映的问题进行调查,并将结果报告省纪委。

(五)关于选人用人情况

1.关于干部工作有待进一步加强问题

(26)关于“提拔任用干部程序不够规范,干部能上能下、能进能出机制尚不健全,干部培养缺乏统筹规划、干部交流轮岗和挂职锻炼机会较少,机关还存在编外聘用人员现象”整改情况。整改任务完成。一是进一步规范干部选拔任用程序,把好民主推荐、考察、讨论决定、任职各个环节。对提拔任用的干部,严格执行凡提拔必须书面征求纪检监察部门意见、必须审核个人档案、必须核查个人有关事项报告等规定。特别对省直国有经营性文化企业领导班子成员提拔任用,要严格把好组织考察关,考察材料要体现民主推荐、考察谈话、民主测评等情况。二是根据《中宣部关于修订中央宣传文化单位重要岗位和重要舆论阵地领导干部职务名称表的通知》等文件精神,研究制定《省委宣传部审批管理的省直宣传文化单位重要岗位和重要宣传舆论阵地领导干部职务名称表建议意见》(2017年1月10日我部再次提请省委组织部研究《建议意见》,争取早日印发)。三是严格按照会议记录要求,进一步规范部长办公会议人事议题记录。四是根据党政领导干部交流轮岗和挂职锻炼有关规定,制定年度计划,统筹安排,分期分批做好干部交流轮岗和挂职锻炼工作。2016年以来,我部已有5名干部(处级3名、科级2名)到省直宣传文化企事业单位挂职锻炼,12月以来有20名干部(处级8名、科级9名)进行岗位调整,其中一名科级干部破格提拔任省互联网管理中心副主任。五是加强组工干部业务培训,2017年1月13日干部处召开省直宣传文化单位组织人事部门负责人座谈会,交流研讨选人用人方面存在的问题,结合实际,提出整改加强对策。六是我部现有3名编外聘用人员,均在部里工作10年以上,根据相关法规和省财政厅有关要求,我部将严格控制聘用编外人员,确保聘用人员控制在编制数的10%内。

2.关于下属企业违规任用干部问题

(27)关于“有的所属单位未按干部管理权限报批,便召开董事会自行研究任命公司总编辑、总经理及常务副总经理”

整改情况。整改任务完成。海南出版社违规自行任命干部一事,当时已责令作出检讨,立即整改,按程序和规定由省委组织部任命了总编辑、我部任命了总经理。为进一步加强省直宣传文化阵地建设和干部队伍建设,研究制定《省委宣传部审批管理的省直宣传文化单位重要岗位和重要宣传舆论阵地领导干部职务名称表建议意见》,待省委组织部复函后印发。严格执行省委组织部《关于调整省直宣传文化系统单位干部管理问题的通知》等文件精神,按照干部管理权限,加强对省直经营性国有文化企业领导干部选拔任用工作的监督和管理。2016年12月海南出版社提拔任用的3名副总经理、2名副总编辑严格参照党政领导干部选拔任用工作程序进行。

3.关于存在个人重大事项报告漏报、瞒报问题

(28)关于“领导干部个人有关事项报告等存在漏报或填报不规范问题”整改情况。整改任务完成。一是加大《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》等文件学习宣传力度,提高领导干部对个人有关事项报告工作的认识。二是根据《海南省领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》文件精神,对随机抽查和重点抽查中存在漏报、瞒报的个人,按政策规定进行处理。三是以每年年初报告个人有关事项工作为契机,加强和规范领导干部个人有关事项填报工作,做到填报真实、规范。

4.关于干部档案管理有待加强问题

(29)关于“存在干部档案信息前后记载不一致,档案材料缺失、不完整的现象”整改情况。整改任务完成。按照省委组织部《关于印发<全省干部人事档案专项审核工作实施方案>的通知》(琼组通[2014]92号)要求,2016年3月我部抽调宣传文化系统业务骨干组成档案审核小组,认真开展干部人事档案专项审核工作。共审核干部人事档案102份,其中部机关处级及以下干部档案74份,所属企事业单位班子成员档案28份。对档案材料中“三龄两历一身份”信息前后记载不一致情况逐一进行登记,按照政策规定提出认定意见。目前,我部涉及“三龄两历一身份”信息前后记录不一致情况的22份干部档案已完成认定工作。对干部档案材料缺失、不完整的情况,在档案审核中逐一进行登记,并通知干部本人,限期补齐所缺材料。如确因年久缺失或客观原因无法补齐的材料,可让单位组织人事部门出具书面说明,并认真做好缺失材料的收集工作。对现有入档材料,及时归入个人档案,避免丢失,做到每本干部档案材料齐全、完整。

(六)关于中央八项规定精神落实情况

1.关于所属单位违反中央八项规定精神问题时有发生问题

(30)关于“海口新华书店2013年违规发放节礼被通报批评,有的公职人员参违规领取专家评审费,有的所属单位借社庆违规向本社人员发放纪念品等”整改情况。整改任务完成。海口新华书店2013年违规发放节礼,还有所属单位借社庆违规向本社人员发放纪念品,当年已按有关规定作出处理。今后将切实加强对所属单位执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和《海南省省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》的监督、监管,开展专项检查,发现问题及时、坚决处理。2015年9月《海南省财政厅关于严格财务报账管理的通知》(琼财支〔2015〕1499号)印发后,省文化办严格按照文件精神做好省文化产业发展专项资金专家评审会评审费的发放工作。巡视整改期间,落实巡视整改,省文化办重新核查,从2014年11月起,省文化产业发展专项资金专家评审会对受邀的文化办主任成员单位专家已没有发放评审费。

2.关于形式主义和官僚主义现象不同程度凸显问题

(31)关于“机关干部工作作风不实,普遍存在深入基层不够的问题,工作要求不严,有的干部私事过多影响工作”整改情况。整改任务完成。一是严格执行我部2013年出台的《改进工作作风、密切联系群众的有关规定》,通过领导干部带头深入基层调查研究、年轻干部挂职交流、派驻扶贫工作队、党性教育培训等多种形式,进一步转变了机关干部不严不实的工作作风,提拔任用一批勇于作为的干部特别是破格提拔1名表现突出的年轻干部,激发了干部队伍履职尽责、敢于担当的自觉性,全省宣传思想文化工作不断呈现出向上向好的态势,亮点纷呈,受到省委主要领导的肯定。近半年来大力践行党的群众路线,服务基层群众,省委常委、宣传部长许俊及其他部领导20余人次、干部300余人次深入扶贫联系点临高县大雅村帮扶发展养羊、养鸽产业,深受百姓欢迎。二是由办公室、机关党委和纪委不定期检查工作纪律,发现迟到早退、上班时间上网炒股玩游戏、材料直接上网抄等现象,视情进行诫免谈话和相关处理,春节前后各组织了一次工作纪律检查,未发现上述不良现象。

 三、持续发力,巩固成果,推进工作

目前,巡视整改工作虽然取得了阶段性成果,但是还不能懈怠,我部将以省第七次党代会精神为统领,以巡视整改为新的起点,进一步增强责任感和使命感,把思想和行动统一到党代会确定的奋斗目标上来,把智慧和力量凝聚到今后五年的主要任务上来,着力深化党的理论创新成果的学习研究宣传,着力加强决胜全面建成小康社会的舆论宣传引导,着力培育和践行社会主义核心价值观,着力深化群众性精神文明创建,着力推进文化体制改革和促进文艺繁荣,着力讲好海南故事传播好海南声音,为加快建设美好新海南提供有力思想舆论保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0898-65336134;邮政地址:海口市国兴大道69号4号楼,邮政编码:570203;电子邮箱:xcbbgs2690@163.com。

中共海南省委宣传部

2017年5月4日

(原标题:中共海南省委宣传部关于巡视整改情况的通报)