为特区发展闯关 为全国改革探路

海南发扬经济特区敢闯敢试敢为人先的精神，以更大的力度深化改革，打造更具活力的体制机制

为特区发展闯关 为全国改革探路

时间是常量，也是奋进者的变量。

“改革开放是发展海南的关键一招。”海南人民不会忘记，2013年4月习近平总书记在海南考察时寄语，希望海南发扬经济特区敢闯敢试敢为人先的精神，在打造更具活力的体制机制，拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。

省第六次党代会以来，特别是自习总书记考察海南后，在党的十八届三中全会吹响全面深化改革号角之下，改革的浪涛一波连着一波澎湃琼州。

从顶层设计到具体实施、从全面展开到重点攻坚，海南涉深水、闯险滩，在省域“多规合一”改革试点、行政审批制度改革、农垦改革、司法体制改革、资源管理体制改革、文化体制改革等多领域按下“快进键”，奏响了革故鼎新的最强音。

省委书记刘赐贵指出，坚定不移在更高层面、更宽领域推进改革开放，提升海南国际旅游岛国际化水平。以新时代特区人的勇气、担当，解放思想、更新观念，敢涉深水、勇破坚冰，争创中国特色社会主义实践范例。

改革翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。今日海南，斗志昂扬站在全面深化改革、增加经济社会发展新动力的历史新起点上。

　敢涉“深水区”勇啃“硬骨头”

海南科学谋划改革大棋局，重点突破务实推进多领域改革

作为全国最大的经济特区，海南因改革开放而生，也因改革开放而兴，“改革”已融入特区精神的骨血。在习总书记考察海南重要讲话精神指引下，在党的十八届三中全会发出全面深化改革的总动员令后，海南改革的鼓点更加响亮、急促。

2013年7月，省委六届四次全会审议通过《中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神的决定》，对改革等工作进行部署。2014年1月，省委六届五次全会通过了《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，明确了我省未来五年的改革方向和路径。

随着改革步入“深水区”，剩下的大都是难啃的“硬骨头”。面对新形势，省委六届八次全会通过《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，重点聚焦省域“多规合一”等四大重点改革硬任务。

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的紧迫任务，但病根在体制机制上。省委六届十次全会提出，坚决打赢供给侧结构性改革的攻坚仗。

蓝图铺就，海南各领域改革向深处发力，呈现“大潮奔涌逐浪高”的壮阔景象。

——经济生态领域改革、司法领域改革、文化领域改革、社会领域改革等得到务实推进。

海南2015年完成80项重点改革事项，率先在全国开展省域“多规合一”改革，启动新一轮农垦改革，推进司法体制改革。2016年省域“多规合一”改革持续深化，“放管服”改革深入推进，农垦改革取得重要突破，财税改革稳步推进，空域精细化管理、农业农村、国企国资、盐业体制、医疗、国有林场、供销社等重点领域改革取得突破。

——科学谋划改革大棋局，改革方法论愈加成熟。

海南坚持整体推进、重点突破推进改革，蹄疾步稳、务求实效。

既要顶层设计，又要狠抓落实——

改革改的是体制机制，动的是既得利益，需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。

海南成立全面深化改革领导小组及其办公室，负责统筹协调、整体推进、督促落实；细化责任分工，按任务进展时间节点进行督促检查。省委、省政府一次次用行动彰显了时不我待的紧迫意识和“朝受命、夕饮冰”的责任意识，彰显了敢于动真碰硬、敢于冲破利益藩篱，推进全面改革的勇气和决心。

既要统筹推进，又要重点突破——

改革越深入，各领域各环节改革的关联性互动性越强，既要注重改革的系统性、整体性、协同性，又要注重抓重要领域和关键环节，做到“一子落而满盘活”。

针对事关全局且互为关联的问题，海南抓住改革发展的“牛鼻子”，强力推进多规合一、司法体制、农垦、行政审批制度等重点领域改革。

既要在法治下推进改革，又要在改革中完善法治——

海南积极发挥立法引领，以立法助推改革。在服务重点领域改革上，针对影响海南改革发展的突出问题，近几年审议通过和批准数十件相关法规；通过立法优化我省特色产业结构和发展环境，以立法巩固和扩大“生态省”建设成果，积极加强民生立法等。

勇立改革潮头 扛起特区担当

海南敢闯敢试敢为人先，推进体制机制和改革创新

从建省办经济特区到建设国际旅游岛，海南每一次飞跃都伴随着更宽领域、更深层次的开放改革。这是海南发展的强大动力，也是中央赋予我们的历史责任。

“要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展，为海南发展注入强劲动力。”习总书记的讲话言犹在耳。

挑起责任担当，呼唤敢闯敢试敢为人先的精神。

2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展“多规合一”改革试点，海南在全国率先试水省域“多规合一”改革。

没有先例可循、没有现路可走，海南以问题为导向，将“把海南岛作为一个大城市来规划”的理念落到实践中，准确勾画出谋划全省发展的“一张蓝图”。

2016年6月，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议肯定海南省域“多规合一”改革试点，“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验。”

海南主动请缨，成为全国司法体制改革首批7个试点省份之一。在无先例可循的背景下，海南最大限度地发挥政治智慧和使命担当，给全国司法体制改革探路，也从中尝到了“早改早受益”的甜头。

海南着力深化和推进行政审批制度改革，省级重点园区极简审批、减少审批申报材料、推行“承诺审批制”、“五证合一”登记改革、“审批一张网”四级联动阳光审批等改革走在全国前列。海南商事制度改革创多项“全国率先”。

此外，农垦改革、财政体制改革等成为全国学习、借鉴的对象。

挑起责任担当，呼唤事不避难的“对症下药”。

在三年前的全省两会上，省人大代表邢诒川展示的行政审批“长征图”引发社会各界高度关注。时隔三年，邢诒川说，原来最长要走3年的审批流程，现在确实变成“短途”了。

仅在去年，海南减少66项审批事项，砍掉875项行政许可事项申报材料、68项证明材料。

在开展“多规合一”改革试点中，海南不断破解各种难题，积累了许多鲜活的经验：在空间管控上，发现并化解了约72万块不同功能规划的冲突图斑，划定了生态红线、开发边界及相应约束指标；在产业发展上，谋划了十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区；在行政服务上，率先在海南生态软件园等3个园区推行“极简审批”；在军民融合上，统筹好军地资源，较好实现了军地共赢。

人民有所呼 改革有所应

海南力促社会公平正义、增进人民福祉，改革红利不断释放，人民群众有更多获得感

人民有所呼，改革有所应。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

海口东寨港红树林附近的一些村民退塘还林，吃上了“旅游饭”；创业者们在海南生态软件园享受到企业服务超市的“一站式”服务；海南农垦职工欣喜于收入涨了……无论是推动经济发展，还是推进生态环境保护、民生改善，近年来的海南，改革红利让人民群众的获得感与日俱增。

系列引领性、标志性改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新。去年，海南全年新增市场主体近11万户，新增注册资本(金)5968.8亿元，分别增长16.4%和106.2%；短短3年时间，海南全省地区生产总值就迈过了第4个千亿元大关。

良好的生态环境是海南永不褪色的“金饭碗”。针对岛屿资源宝贵、环境承载能力有限的问题，海南深化资源管理体制改革，提高管理集中度和透明度，优化资源配置。成立省公共资源交易服务中心，对土地、林地、海域、岸线、岛礁等重要资源实现市场化配置，并通过立法形式固化对土地、林地等宝贵资源的集中规范管理；在全国率先实行省级以下森林公安机关垂直管理。

老百姓对教育、就业、养老、医疗等问题非常关注。海南推进现代学校制度、办学体制、教育管理体制、考试招生制度、人才培养模式等系列教育改革，通过改革释放的红利，教育事业发展跑出了“加速度”；海南积极夯实基础医疗，借力高端医疗，大力发展社会资本办医，勇于打破传统合作模式的条条框框，不断探索实践独具特色的“海南模式”……

全面小康的路上，一个都不能少。去年农垦改革取得重要突破，农垦机构调整和人员分流基本完成，农场社会管理职能属地化改革稳妥推进，农场转企改制起步良好，农用地清理规范工作有序推开，“八八战略”全面实施，海垦控股集团实现大幅度减亏，海胶集团扭亏为盈，农垦职工收入有所增长。

对改革发展的认识还在深化，力量在不断集聚。