打造自贸港门户港口 争取2022年前实现琼州海峡港航一体化
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者吴英艳 刘宁玥 徐明锋 陈勇合文/图）被誉为“黄金水道”的琼州海峡，是海南岛与祖国内地海上物流和人流的重要通道，对琼粤两省的经济发展和社会进步有着重大影响。琼州海峡跨海大桥、跨海通道被数十代人热切期盼、研究论证，当前，海南正在全力打造好海南自由贸易港的“二线口岸”和门户港口，为琼州海峡港航一体化全力冲刺。
打造自贸港门户港口
新海港客运综合枢纽项目开工
2018年9月29日，海口新海滚装码头客运综合枢纽站工程项目在新海港正式开工建设。
新海港是海南自由贸易港的“二线口岸”和门户港口，而海口新海港客运综合枢纽是新海港重要的基础设施和片区开发的先导项目，着力打造琼州海峡经济带“桥头堡”和海南海上“新门户”，将成为对外展示海南自由贸易港形象、风范和气派的窗口。
海南港航控股有限公司有关负责人介绍，新海港客运综合枢纽相比徐闻港综合交通枢纽大楼主要有三个方面的不同，一是新海港综合枢纽的规模比徐闻港更大，仅客运站的规模就有8.3万平方米左右，如果加上综合交通枢纽（GTC）面积，那么规模更大；二是基于零换乘理念建设综合交通枢纽；三是新海港客运综合枢纽将为海南自由贸易港未来封关运作做好相关查验设施设备的安排。同时，新海港客运综合枢纽将为海南自由贸易港未来封关运作做好相关查验设施设备的安排。
“新海港的综合交通枢纽预留轨道交通的地下空间，未来不仅能够接入高铁、城市地铁，还规划有出租车、长途客运、城市公交等需要的场地，为旅客实现零换乘的体验。”海南港航控股有限公司有关负责人，新海港客运综合枢纽与徐闻港综合交通枢纽在功能上相似，都会采取人车分流的方式，如建设有廊桥，采用无人售票、刷脸通过、二维码通关等信息化技术。两港有一个基本的默契，就是在标准上趋于统一，这有利于琼州海峡港航一体化。
据海口市交通运输与港航管理局相关负责人介绍，下一步，将继续推进琼州海峡港航一体化工作，加快落实航运扶持资金，细化完善有关航运业奖励补贴方案，持续优化营商环境，通过织密海峡交通网，构建海南自由贸易港开放大格局。
徐闻港开港
琼州海峡一体化迈出重要一步
今年9月26日，全球最大的客货滚装码头——广东省湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头(以下简称“徐闻港”)开港运营，双方携手合作促成了两地交通加快畅通。
徐闻港的开港，让海口到徐闻的航程时间缩短为1小时，比以往节省了一半的过海时间，进一步提升琼州海峡通航效率，使得琼州海峡港航一体化迈出重要一步。
一字落定，全盘皆活。徐闻港通航后，将使琼州海峡一南一北的两大港口枢纽在运输效能上联通和匹配起来，进一步畅通琼州海峡通道，推动琼粤两省更紧密合作。
作为广东湛江对接海南的桥头堡，徐闻港建设16个万吨级客货滚装泊位、1个万吨级危险品专用滚装泊位、7.7万平方米综合交通枢纽。综合交通枢纽大楼通过“人车分离”“客货分离”“进港和出港的车辆旅客分流”的设计思路，打造“三位一体”的现代化水陆交通运输综合枢纽，实现了公路、水路、铁路、城市公交的无缝对接。
数据显示，2019年琼州海峡客滚运输运送旅客1516万人次、车辆338万台次；而徐闻港设计年吞吐能力为车辆320万辆次，旅客1728万人次，这反映徐闻港基本能承担琼州海峡客滚运输任务。
据湛江徐闻港有限公司总经理陈德丰介绍，徐闻港是国际一流、功能齐全、具有示范性的客滚运输港口，与海口新海港区相对应，将带动粤西旅游业、物流业和临港工业的发展，引领粤港澳大湾区及海南省的交流与合作，对接服务海南自由贸易港建设发展，推动粤琼两省“错位发展、优势互补”，促进琼州海峡两岸区域经济社会发展。
争取2022年前
实现琼州海峡港航一体化
海南自由贸易港建设正在提速，琼粤两地加强对接、携手共进、联动发展将成为未来交流的主旋律。要想解决阻碍和制约两岸联系的琼州海峡交通问题，两岸更应加快推进琼州海峡港航一体化。
2016年9月，广东、海南两省政府召开推进琼州海峡港航一体化发展联席会议，对两省推进琼州海峡港航一体化工作进行了总体部署，并明确要求有序推进琼州海峡港航资源整合，实现两省港航资源整合和运营、调度合作，要求真正做到把“交通通道”变为“发展通道”。
4年来，广东、海南两地加快推进资源整合工作，广东方按“先航后港”的方式开展港航一体化工作，指定湛江航运集团负责推动琼州海峡北岸港航资源整合，已初步完成航运主体的整合。海南方按“先港后航”的路径推进港航资源整合工作，目前已完成新海港一期资产重组及秀英港轮渡码头和新海港二期经营资源整合，率先实现琼州海峡南岸轮渡码头一体化整合。接下来，琼州海峡两岸将进一步推进南北两岸港航资源整合，争取2022年以前实现琼州海峡港航一体化。
据海南省交通运输厅有关负责人介绍，琼州海峡南岸航运资源整合工作一直在持续推进，确定以海南海峡航运股份有限公司为海南方港航资源整合平台，整合海口能运船务有限公司和海南祥隆船务有限公司共5艘船舶资产及相关运营资质。
下一步，海南省交通运输厅将联合各有关单位合力加快推进琼州海峡南岸航运资源整合工作。同时，根据《海南自由贸易港建设总体方案》，拟建议国家部委综合考虑琼州海峡服务海南自由贸易港建设的重要作用，以中远海运集团为整合平台，牵头统筹完成琼州海峡两岸港航资源一体化整合工作，立足于大通道转型升级，实现琼州海峡两岸统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，持续优化运输组织方式，着力提升琼州海峡港航一体化服务水平，为琼州海峡区域经济社会发展和海南全面深化改革开放提供有力支撑。
专家献策
要不断优化窗口服务和监管体系
琼州海峡港航一体化工作一直受到交通运输部、海南省委省政府高度重视，也得到省人大代表、专家学者的关注。
“北岸（海安）已经实行了港航一体化，建议海南省政府加快推进南岸（海口）港航一体化工作。”海南省人大代表刘文民表示，只有打造统一运营体，才能解决长期以来琼州海峡航运公司利益纷争的问题，真正缩短过海时间，解决过海难问题。
琼粤两地全国人大代表建议，在实现港口、船舶资源统一调度、统一作业的前提下，海南和广东要不断优化窗口服务和监管体系，提高港口及船舶作业效率和智能化水平，在进一步缩短旅客、车辆滞港时间的同时，完善进出海南客滚运输航线布局，提高船舶准点率。
针对琼州海峡海上交通及南北两岸社会经济发展中存在的主要问题，结合海南自由贸易港建设背景下琼州海峡港航一体化发展，刘家诚、杨瑞金、林涛等专家学者曾提出从近期、中期、远期三个层面采取措施，协调推进琼州海峡港航一体化共赢发展。近期通过优化港航一体化，促进产业合作；中期建议通过资产重组整合南北两岸的港航企业，租用徐闻港口等方式解决两地协调难题；长期来看则应谋划跨海通道推进琼州海峡港航一体化发展。
专家说
发挥优势加强互联互通
12月下旬，针对当前琼州海峡港航一体化存在的挑战，跨海通道对琼州海峡港航一体化的意义，商报记者对话海南大学学报编辑部副主任、教授刘家诚。
记者：琼州海峡港航一体化现阶段存在哪些挑战？
刘家诚：从近期来看，琼州海峡港航一体化首先是“港”和“航”的一体化，就是港口和航运的资产要整合，其次是海口和湛江的港航资源要整合，琼州海峡两岸的港航资源要实现统一调度，服务于海南自由贸易港建设这个国家战略。目前琼州海峡南岸在港航资源整合方面进展还比较顺利，难度在于琼州海峡北岸方面。其一是湛江的港航资源如何整合？其二是南北两岸的港航资源如何整合？其三是港口和航运的利益协调机制如何建立？
从长期来看，我个人认为还是要筹划琼州海峡跨海通道。目前国际知名的自由贸易港，比如新加坡、中国香港等，但凡技术和经济允许，离岛和大陆之间都修建了跨海通道。
记者：针对现阶段存在的挑战有哪些对策和建议？
刘家诚：近期要解决的问题，目前的措施是由央企中远海运集团牵头对海峡两岸的港航资源进行整合，根据政府引导、市场运作、责任共担、利益共享、稳定有序的原则，通过长短结合建立合作共赢机制，一是通过股权机制和提供国企工作岗位的方式解决长期利益共享机制，二是也通过利益分配机制给予短期补偿。至于跨海通道的问题，我个人认为应当及早谋划，这不仅涉及到经济可行性、技术可行性，还要考虑到政治因素、军事因素、生态环保因素等等。
记者：自贸港建设背景下，海南如何发挥优势，加强与内地的互联互通？
刘家诚：修建跨海通道虽然需要大量的投资，但可以促进海南与内地的互联互通，加强国内国际双循环，推动海南自由贸易港建设迅速发展，服务于中国特色社会主义事业建设。海南建省办经济特区30多年以来，社会经济发展取得显著成效，但与内地相比还是相对滞后，主要的原因不是我们跑得慢，而是内地跑得更快。主要的原因是我国高速铁路、高速公路的快速发展，内地互联互通加速了社会经济发展。海南自由贸易港建设就是要充分发挥全国一盘棋的制度优势，通过建设跨海通道加强与内地的互联互通。
大事件
千百年征服琼州海峡梦
早在八百多年前，宋朝贬官李光就有过连接海峡两岸的想法：“海北与海南，各在天一方……愿子一咄嗟，跨空结飞梁。”晚清洋务大臣张之洞也提出“由大陆筑铁路穿越海峡至海南腹地”的设想。而在1918年，孙中山先生在《建国方略》中提出，该有一条铁路“于化州须引一支线，至遂溪、雷州，达于琼州海峡之海安……于海安再以渡船与琼州岛联络”。
希望建海上桥梁或海底隧道能够连接琼州海峡两岸也是周恩来总理生前的愿望。1970年代，我国大搞备战备荒，地下工程的研究建设是重点之一。1974年，日本成功修建了海底隧道，这一消息受到周恩来总理的重视，当时，躺在病榻的周恩来作出批示，指示时任国务院副总理的万里组织研究修建跨越琼州海峡的通道问题。
历经千百年，琼州海峡跨海大桥、跨海通道被热切期盼、研究论证。在国家加快推进跨海工程前期工作的大背景下，2018年中国工程院牵头开展《琼州、渤海海峡通道工程前期战略研究》，中铁二院土建一院承担《琼州海峡跨海通道建设方案研究》课题技术攻关。2019年6月10至12日，中国工程院咨询研究项目《琼州、渤海海峡通道工程前期战略研究》中间成果汇报会在北京举行，经过对近20个不同的公铁隧道敷设方案多次研讨比选，最终推荐双向6车道两洞公路隧道+双线合修铁路隧道+服务隧道的布置形式。
琼粤人民对修建跨海大桥、跨海通道也是满怀期待。
“我接待过乘轮渡来的游客，也接待了乘飞机来的游客，能带着他们领略海南的美好风光，我感到十分荣幸，期待未来跨海大桥、跨海通道的建设能让更多人来海南旅游，了解海南的魅力。”在海南从事导游工作的陈女士说。
【责任编辑：王雅婷】
【内容审核：曾 琪】
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