海南自贸港法（草案）首次审议 全岛封关后特殊监管区不再保留

12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议在北京闭幕。在这次会议上，包括刑罚修正案、预防未成年人犯罪法、长江保护法、国防法在内的多部法律法规被审议或通过。不过，更受到经济和企业界关注的，却是海南自由贸易港法（草案）（以下简称“草案”）。

在首次提交审议的“草案”中，海南自由贸易港全岛封关运作之后，对正面清单以外的进口商品也实行“零关税”政策，首次以法律文本的形式被提出，这意味着海南自由贸易港“不可复制”的特殊地位，即将得到法律层面的确认。

记者了解到，待全岛封关运作全面实施进口零关税之后，现有洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区将不再保留，与之相关的监管实施方案，将由有关监管部门另行制定。根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”），全岛封关时间初步定在2025年。

《方案》法定确认

根据全国人大常委会第二十四次会议披露的法定信息，海南自由贸易港法“草案”是在12月24日进入到分组讨论阶段的。此前，全国人大常会委会委员长会议决定，十三届全国人大第二十四次会议，将审议海南自由贸易港法（草案）（下称“草案”）。

截至《中国经营报》记者发稿时止，“草案”并未全文公布。记者了解到，“草案”共分八章五十四条，涵盖“管理权限”、“授权立法”、“投资自由化、便利化”、“税收制度”、“生态环境保护”等方面，基本覆盖了海南自由贸易港建设、运营的基本条线和领域。

“在此之前，虽然有自贸区，但是，一般都是地方法规级别，只有海南自由贸易港是以全国立法的形式进行的，我们觉得，这意味着海南自由贸易港一整套政策和实施的特殊性，理解这一点，对企业投资非常重要。”12月27日，一位长期在海南投资的央企业务负责人告诉记者。

从十三届全国人大常委会第二十四次会议披露的信息看，“草案”基本上是对《海南自由贸易港建设总体方案》（下称“方案”）中有关海南自由贸易港建设的总体精神、政策手段、实施方法的“法定确认”。此前，“方案”中明确提出，加快推动制定海南自由贸易港法。

由于此次是“草案”首次提交全国人大常委会会议审议，因此，在12月26日会议闭幕时，在审议通过的法律清单中，并无海南自由贸易港法。记者掌握的确切情况表明，该部法律，将在明年继续审议，目前全国人大对这部法律审议程序和进度的共识是，“争取早日出台”。

记者了解到，在全国人大立法工作的相关分类中，海南自由贸易港法被归入的范围是：“加强对国家重大战略的法治保障”。

“封关”与免税

海南自由贸易港所处的海南岛，以其特殊的地理位置，使得其天然具备进行物理隔离的属性。正是基于此，“草案”依据“《方案”》提出的“一线放开、二线管住”的基本精神，对一系列目前正在试行、未来准备施行的海南自由贸易港有关政策、手段，加以法律确认。

一位在海南投资的民营企业负责人告诉记者，他很关心海南自由贸易港法。他经营一家汽车零部件生产企业，一些零件、设备等，都需要从国外进口，因此，他十分关系心的是税收政策。“我们也都知道税收法定是基本原则，为什么把生产线搬到海南来，就是看中进口关税中的优惠政策，现在已经有了，但作为企业，还是希望法律能确定下来，这样就不变了。”

目前，海南自由贸易港对进口产品、原材料、零部件等方面的关税政策，采用的是“正面清单”制度。即只有在“正面清单”上的进口商品、原材料、零部件等，才能享受进口关税以及相关税收的减免，正面清单则根据情况由有关监管部门调整。

但是，这只是暂时状态。根据“草案”的相关内容，在税收制度方面，海南全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。这意味着将突破现行“正面清单”的管理制度和商品品类。

当下，海南自由贸易港依据“正面清单”，对个人消费品实施离岛免税政策；同时，对在海南的“两头在外”的生产加工型企业，进口相应的用于生产所需的原材料和零部件设备等，免征进口关税。

“海南是一个岛，可以物理上和内地隔离开来，形成天然的一线和二线，一线是指岛内，二线就是由岛内到岛外，。未来，岛内免进口关税，但是，由岛内到岛外这个环节，要重点监管，相关应缴的税收要缴纳。”前述央企在海南的业务负责人表示。

特殊监管区去留

根据“《方案”》，海南全岛封关运作的时间，是在2025年。全岛封关后，在“一线放开、二线管住”的制度下，海南自由贸易港内，将实施进口产品零关税。不过，在这样的背景下，存在于海南的海关特殊监管区去留问题，就逐渐浮出水面。

所谓海关特殊监管区，是指设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区，都属于海关特殊监管区。

多位海南当地企业界人士告诉记者，海南目前最主要的两个海关特殊监管区，一个是洋浦保税港区，另一个是海口综合保税区。“如果全岛封关运作后，开始实施岛内进口零关税制度，那么这些海关特殊监管区其实存在的必要性不大，因为现有海关特殊监管区的主要区别之一，就是税收政策。”前述民营企业业务负责人告诉记者。

记者掌握的情况表明，对于这一问题，决策层、监管部门亦有考虑。按照目前的制度设计，在全岛封关运行之后，洋浦保税港区和海口综合保税区将不再保留。而与之相关的监管政策以及如何实施，将有由有关部门制定相关的监管政策。

目前，洋浦保税港区实施着多项与税收减免的有关政策。不过，记者了解到，这些税收减免政策不仅局限于生产、制造、流通领域，而是还包含其他。例如，根据有关规定，不禁止在洋浦保税港区内居住居民及设立盈营利性商业设施，这一监管手段，实则意味深长。

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