免税新政给海南自贸港建设带来的思考

海口日月广场免税店。封烁 摄

今年7月1日，海南离岛免税政策新一轮升级，再一次把海南推向关注焦点。

不同于以往，此次政策调整力度空前——离岛免税购物额度从3万元提高至10万元，免税品种由38种增至45种，取消单件商品8000元免税限额，除化妆品、酒类、手机外其余商品不设件数限制……政策放宽首日，海南离岛免税商品销售额超过6000万元，充分释放了此前被新冠肺炎疫情抑制的消费潜力、增强了市场信心。

在一片叫好声中，海南始终保持清醒头脑。当日，省委书记刘赐贵在走访完免税店后，对政策落实提出了更高要求，要加快实现免税商品与原产地在品牌、品种、价格上“三同步”，让全国人民都能在海南买到称心如意的优质进口商品。离岛免税新政有哪些仍需改进之处?如何擦亮“海南免税”的金字招牌?离岛免税新政“满月”之际，记者实地走访一探究竟。

顾客在海口日月广场免税店，选购免税商品。袁琛摄

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打造精细化购物体验

“手机、手表等电子商品比市面上优惠，以后不用特意出境购买了”“没想到这里的商品比香港还要便宜”“化妆品购买限额从12件提升至30件，以后再也不用精打细算了”……新政实施以来，一连串消费好评铺天盖地，海南免税热度居高不下。

近日，记者接连实地走访海口日月广场免税店、新海港免税购物提货点等地。在日月广场，记者看到，“Mark yourself首届口红节”“超级品牌日”、全场折扣等促销令人眼花缭乱，各大知名品牌柜台前排起了长龙队伍，消费者选购热情高涨。经过价格比对，化妆品、手机等商品定价比日本、韩国、新加坡、法国和中国香港等主要市场平均售价还优惠10%-20%。此外，记者还注意到，为了满足离岛旅游的购物需求，中国旅游集团中免股份有限公司旗下海南离岛免税店特意推出“离岛免税补购”服务，线上即可完成补购流程，保证离岛免税网购“不打烊”。

但是，探店过程中，记者仍发现不少可以提升和改进的地方——

比如，在购物环节，产品品类不齐，记者逛了一圈手表区域，发现虽然手表品牌丰富，但每个品牌柜台仅有少数基本款，不能满足消费者对高档名表的多样需求;缺货现象明显，热门产品断货时有发生，比如在电子专区的某款苹果手机，经常性断货、缺货，打击了消费积极性。

在服务环节，免税店内的品牌指示图不够明显，座椅、休息区等配套不足，购物舒适体验度大打折扣;免税门店设置过少，目前仅在海口、三亚、博鳌设免税门店，不便于线下购物体验。

在提货环节，目前仅能在机场或港口提货点集中提货，且排队等候时间过长、提货手续繁琐，甚至出现货找不全等问题，影响了海南“购物天堂”的美誉。

不断加码的离岛免税新政充分展示了国家建设海南自贸港的态度和决心，对于海南政府、企业来说，这既是一次难得的发展契机，也是挑战。针对目前仍存在的问题，刘赐贵要求政府、企业和有关部门，购物体验便利化要从细节上入手，在精细化上下功夫，增加体验门店，扩大门店面积，优化购物和提货流程，减少排队时间，不断提升旅客购物体验。要大力提升服务水平，提高免税销售队伍的专业能力和综合素质，同时充分利用飞机、高铁等交通工具和各种媒介加强海南离岛免税购物政策宣传，扩大知名度。

国家赋予海南“三区一中心”的重要战略定位，打造国际旅游消费中心是其中重要内容。海南发展免税市场，要比肩国际知名购物中心，不仅需在价格上争取竞争优势，还要注重提升与国际旅游消费中心靓丽名片相匹配的服务品质。7月1日实施的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》明确，具有免税品经销资格的经营主体均可平等参与海南离岛免税经营。鼓励适度竞争，是海南免税实现“量”“质”齐飞的题中应有之义。海南大学人文社会科学高等研究院执行院长夏锋认为，放开免税经营市场，形成适度竞争格局，有利于提高服务质量、扩大消费品供给渠道和提升价格竞争力。目前，省政府正与国际多家免税巨头洽谈，未来将有更多免税企业进驻海南。

事物的发展需要花时间酝酿，正如海南自贸港建设是一项长期复杂的系统工程，要有久久为功、循序渐进的历史耐心，既“慢不得”也“急不得”，免税产业发展同样如此。市场越火爆，发展越要理性。如何让国内外游客认同“海南免税”这块金字招牌，进而引导消费回流?在完善购物体验上要如何体现消费便利化?以上都是海南免税迈向高质量发展的必答题。

顾客在海口日月广场免税店选购手机等电子消费产品。郭程 摄

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擦亮免税购物金字招牌

中国人爱买奢侈品早已不是什么新鲜事。据商务部数据显示，2018年，中国游客占据全球免税商品最具购买力榜首，超过1800亿美元的免税商品购买规模，占全球1/3的份额，但这些消费“战绩”大多流向了境外。

当前，海南正在加快推进国际旅游消费中心建设，而免税作为既能增强旅游吸引力的重要环节，又能激发消费潜力的强劲动力，在建设国际旅游消费中心过程中其地位被日益强化。借助离岛免税新政，以大力度改革、全方位开放、制度集成创新释放我国“超大规模市场和内需潜力”，进而推动旅游和文化体育、医疗健康、购物消费等深度融合，大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济等消费新业态，将有效引导境外消费回流。

事实上，近期受到疫情影响，主要境外免税品购物途径基本关闭，相当多品牌的忠实群体消费回流。此时，海南高调公布离岛免税新政，大幅提高免税额度并拓宽免税品类，成功打响了“海南免税”的知名度。据海关数据统计，7月1至15日，海南离岛旅客免税购物新政实施半个月以来，全省累计销售10.7亿元，日均7100多万元。要知道，7月仍属海南旅游淡季，并叠加疫情的严重影响，访琼旅客数量正处于近年来的低谷状态。有专家预测，随着疫情逐步缓解和海南旅游旺季的到来，离岛免税商品销售规模或将迎来井喷式扩张。

随着新政落地所带来的“人财两旺”，如何借势而上，擦亮“海南免税”这块金字招牌?海南离岛免税业需进一步思考。

“把好建设海南自由贸易港的方向……要坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”国家发改委主任何立峰就海南自贸港建设发表署名文章时给出了解答关键词——以人民为中心。“以人民为中心，切实增强全国人民的获得感”是自贸港建设基本原则中的重要内容，可以说，海南离岛免税这盘棋接下来的每步落子都绕不开这一发展方向。

中国国际经济交流中心首席经济学家张燕生表示，离岛免税额度从5000元到3万元再到10万元，未来还可能会更高，这其中一个核心问题就是国家希望把百姓对国外高端奢侈品需求转移到海南，不需要飞到原产地，在海南就能满足人民日益增长对美好生活的需要，让百姓充分享受到“零关税”等自贸港红利。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平则认为，零关税的受益者从企业扩展到消费者，在内地历史上尚属首次。海南需要向香港、新加坡这类国际购物天堂看齐，以消费者的需求出发，在完善海南免税购物的一些政策和制度安排方面多做努力。只要紧紧抓住以人民为中心的自贸港早期安排，海南完全有条件成为全球重要的购物天堂和消费天堂。

立足长远打造“离岛免税”品牌，北京第二外国语学院陆勇教授从三个层面给出解答思路：一是国家层面继续分步骤、分阶段建立和完善自由贸易港政策和制度体系;二是海南层面继续统筹推进消费，释放购物、餐饮等消费潜力;三是市场层面继续克服疫情影响，推动旅游市场全面回暖。

离岛免税购物是海南旅游的“金字招牌”，已实现“空、海、铁”全覆盖。图为三亚国际免税城。武威摄

（原标题：免税新政给海南自贸港建设带来的思考）

【责任编辑：王晓倩】

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