全国人大常委会调整2020年度立法工作计划 海南自由贸易港法将制定

新华社北京6月20日电 2020年6月1日，十三届全国人大常委会第五十八次委员长会议审议通过了调整后的全国人大常委会2020年度立法工作计划。6月20日，调整后的立法工作计划对外公布。计划强调，适应党和国家事业发展需要，为疫情防控和经济社会发展工作提供法律支持，做好国家重大战略法治保障工作，加强重要领域立法。

计划提出，围绕构建依法行政的政府治理体系，推进国家机构职能优化协调高效，修改行政处罚法、行政复议法，制定个人信息保护法等。

对于公共卫生领域相关法律，计划提出修改动物防疫法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、传染病防治法、突发事件应对法等。在推动经济高质量发展方面，计划提出制定乡村振兴促进法、期货法、海南自由贸易港法等，落实税收法定原则以及有关改革要求的立法项目。

根据计划，2020年全国人大常委会继续审议的法律案有12件，包括专利法（修改）、未成年人保护法（修改）、预防未成年人犯罪法（修改）、长江保护法等。

2020年全国人大常委会初次审议的法律案有29件，包括国旗法（修改）、国徽法（修改）、行政处罚法（修改）、个人信息保护法、数据安全法、社会救助法等。

计划提出，根据《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，加快制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律。按照到2020年完成落实税收法定原则立法工作任务以及有关改革的要求，列入2019年度立法工作计划、尚未提请审议的立法项目，立法条件成熟的，适时安排审议。

计划还提出，修改职业教育法、铁路法、中国人民银行法等，制定学前教育法、家庭教育法、民事强制执行法等，以及优化营商环境涉及的法律修改项目，由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。

计划同时提出，加强立法理论研究。加强对健全国家公共卫生应急管理体系相关法律制度的研究评估。强化对加快我国法域外适用的法律体系建设，阻断、反制“长臂管辖”法律制度的研究工作。重视对人工智能、区块链、基因编辑等新技术新领域相关法律问题的研究。

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记者注意到，6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》在给予海南的大量优惠政策中，其中一个便是“立足自由贸易港建设实际制定法规”。

自2018年国家宣布在海南建设自由贸港以来，全国人大常委会和海南方面就一直在加快推进海南自由贸易港法立法调研起草工作。

其中，2019年3月，中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过了《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》，这是中央和国家层面出台的第一个支持地方法治建设的文件。

也是在2019年3月，十三届全国人大二次会议采纳了海南代表团建议，写入“启动海南自由贸易港法立法调研起草工作”相关内容的全国人大常委会工作报告，经大会表决批准。这标志着海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

自由贸易港是目前开放水平最高的特殊经济功能区，被赋予了更多的开放功能和更高的目标定位，其核心生命力在于制度创新。海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，必然要通过与国际规则相接轨、与中国特色社会主义法治相契合的法律体系为制度创新保驾护航。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员丁铎此前表示，按照中央提出的发展规划和任务目标，海南2025年初步建成自贸港制度体系，时间紧、任务重、要求高。当前海南自由贸易港建设已经起步，但立法供给难以充分满足海南在更高起点上对标国际先进做法打造现代化经济体系的立法需求。

丁铎认为，要确保自贸港建设既生机勃勃又平稳有序，迫切需要发挥法治引领作用，将海南自贸港法立法进程积极融入全面推进依法治国和全面深化改革开放大局，尽快形成央地各级推动立法工作的强大合力，抓住未来两到三年的时间窗口期，加快立法节奏，提高立法效率，早日制定、颁行海南自贸港法。

从国际实践来看，发达国家一般采用“先立法、后设港”的做法，一些发展中国家或地区立法和设港的顺序虽不完全相同，但也普遍在较短时间内建立了专门法律制度。

（原标题：全国人大常委会调整2020年度立法工作计划个人信息保护法等多部法律草案将提请审议）

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