海南扎实推进市县巡察工作全覆盖 把准定位带着问题去巡察

　我省扎实推进市县巡察工作全覆盖

　把准定位带着问题去巡察

昌江县委巡察组检查扶贫资金管理使用情况。

东方市委第一巡察组进驻三家镇巡察工作动员会。

3月3日，七届中共海口市秀英区委第一轮对区卫生局和农林局党组巡察正式启动;3月6日，乐东黎族自治县召开十三届县委第一轮巡察工作动员部署会，正式启动十三届县委第一轮巡察工作，县委5个巡察组对全县11个乡镇开展政治巡察……近期，随着全省各市县党委换届工作的顺利完成，新一届市县党委巡察工作正在如火如荼地进行。

近年来，全省各市县党委坚决落实中央和省委关于推进市县巡察工作的决策部署，把巡察作为履行管党治党政治责任的重要抓手，把准巡察定位，坚持问题导向，用好巡察成果，取得突破性进展。截至目前，全省18个市县(三沙市除外)先后派出156个巡察组对225个乡镇和单位开展了巡察。根据巡察移交的问题线索，各市县纪检监察机关立案71件71人，给予党政纪处分69人，移交司法机关3人。

夯实工作基础

建立市县巡察工作格局

“要坚决贯彻中央关于推动巡察工作的决策部署，探索巡察制度，构建巡视巡察新格局，将全面从严治党向基层延伸。”去年4月，省委常委会传达学习中央巡视工作动员部署会和省区市巡视办负责同志座谈会精神，省委书记罗保铭对推动巡察工作做出重要部署。

省委高度重视市县巡察工作，将市县巡察纳入巡视监督总体部署，作为优化监督格局、延伸监督触角的重要制度创新，及时研究解决全局性的重大问题，推动建立巡视巡察联动机制，巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进。

省委巡视工作领导小组16次召开会议，对落实中央和省委要求，推进市县党委巡察工作做出具体部署。

定制度、建机构、组队伍，巡察工作基础逐步夯实。

去年6月，经省委常委会审议通过后，《中共海南省委关于建立市县党委巡察制度的意见》印发全省，为巡察工作提供了基本遵循和制度保障。

海口、屯昌、陵水等市县先后制定了巡察工作流程图、巡察工作联席会议制度、巡察干部行为守则、巡察发现问题线索移交管理制度等配套制度，确保巡察工作规范有序开展。

参照巡视干部队伍架构，组建巡察组组长库和人才库，组长库人员从基层工作经验丰富、勇于担当的领导干部中挑选;人才库人员从纪检、组织、审计、财政、公检法等部门抽调业务骨干组成。

目前，全省18个市县(三沙除外)党委全部成立了由市县纪委书记担任组长的巡察工作领导小组;全部设立巡察办，巡察办共定编62个;共组建巡察组56个，巡察组长库共370人，巡察人才库共1011人。

坚持政治

巡察解决突出问题

“要牢牢把握巡察的职责定位，紧扣‘六项纪律’，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力这‘三大问题’，紧抓重点人、重点事、重点问题，突出关键少数、突出政治纪律、突出标本兼治。”省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞在巡视工作会议上反复强调。

带着问题去巡察，围绕贯彻中央和省委省政府重大决策部署、推进市县党委和政府中心工作、解决群众反映强烈的突出问题确定巡察重点，着力发现和推动解决基层党组织管党治党宽松软、侵害群众利益的不正之风和腐败等问题。

“坚定政治方向，坚持问题导向，坚持面向基层、贴近群众，确保巡察取得实效。”陵水黎族自治县县委书记麦正华说。

陵水三才镇港演村原党总支书记、村委会主任万学阳违反中央八项规定精神被给予留党察看二年处分;陵水提蒙乡长坡村党支部原委员、老内村经济社社长黎昌正套取征地补偿款和农村公路养护费，被给予党内警告处分……

“通过巡察，推动惩处了一批群众身边的‘蝇贪’‘蚁贪’，警示教育了广大党员干部，传导了全面从严治党的压力，增强了群众获得感。”陵水县委常委、县纪委书记、县委巡察工作领导小组组长王家俊表示。

截至目前，全省18个市县巡察共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”1654个，发现违反“六项纪律”问题839个，发现问题线索涉及党员干部384人，解决了一批涉及扶贫领域、惠民惠农政策落实、违反中央八项规定精神等突出问题。

促进整改

落实确保巡察取得实效

“衡量巡察工作成效的标准，关键在于发现问题的同时，巡察成果是否得到充分运用。”省委巡视办副主任董德成介绍说，市县党委、巡察组对巡察发现的问题线索实行分类处置，对巡察发现的一些苗头性、倾向性问题，督促有关单位抓早抓小、严抓严管，将纪律挺在前面。

“本轮巡察共发现问题116个，发现问题线索26件，涉及人员37人，其背后深层次原因则在于长期监督的宽松软以及党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力……”1月22日，万宁市委常委、纪委书记、市巡察工作领导小组组长杨会春对第一轮巡察单位主要负责人集中约谈时直击要害，针针见血。

“在巡察市农业局期间，我们发现海南某农业科技有限公司存在拖欠2016年农民土地流转租金共约300万元，严重损害农民切身利益，可能造成群体性事件。”海口市委巡察一组副组长翁勗文说，巡察组多次深入田间地头，约谈市农业局局长李世高、分管副局长梁其海，要求尽快出台措施，解决该公司拖欠农民土地流转金问题。2016年底，该农业科技公司全部支付所拖欠的蔬菜基地农民土地流转租金300万元。

截至2月底，各市县巡察组共反馈问题1393个，已完成整改1118个，整改率80.26%;巡察期间提出立行立改问题542条，已整改506条，占比93.36%;向市县党委有关部门提出意见建议108条，已落实78条，占比72.22%。“对巡察反馈的意见，要建立整改问题清单、任务清单、责任清单，提出整改措施、提交整改报告、公开整改情况。巡察整改情况要‘回头看’、杀‘回马枪’，对整改不到位、责任不落实的严肃问责。”马勇霞表示。

(海南日报海口3月22日讯)图片由省纪委提供

海口

约谈促整改 巡察利剑作用凸显

本报海口3月22日讯 (记者刘操 通讯员 王符学)“巡察组指出的问题一针见血、切中要害，为我局党组敲响了警钟，亮起了红灯。提出的整改意见和建议，具体明确、真诚中肯，具有很强的指导性、针对性、警示性。我局党组完全认同、诚恳接受。”今年1月6日，在海口市委巡察集体约谈(扩大)会上，上一轮被巡察的市农业局、市民政局党组书记就抓好抓实巡察整改工作郑重表态。

这是一场辣味十足的约谈，除市农业局、市民政局两个被巡察单位党组负责人外，还有全市91个各级党组(党委)主要负责同志参加。市委巡察办相关负责人告诉记者，此次会议是该市在巡察工作方面的一个创新做法，目的是以约谈上一轮被巡察的2个单位党组主要负责人为契机，要求市委巡察对象提前对照开展自查自纠，警醒、触动、教育全市各级党组(党委)负责人，在全市起到震慑作用，体现抓早抓小。

据了解，2016年下半年以来，海口市开展2轮巡察，共巡察了市农业局、市民政局、市市政管理局、市园林局、市环卫局、市水务局等6个市直单位党组织，把与群众利益关系密切，涉及惠农涉农、城乡低保、救助救济等领域相关工作，特别是发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为巡察重点。

巡察期间，各巡察组共受理来信来电来访22人次，个别谈话489人次，调阅有关资料6295份，走访调研85处，共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题188个，问题线索72件。

坚持边巡边改，市委巡察组及时纠正了被巡察单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题26个，推动解决了十大农业品牌创建、拖欠农民土地流转金300万元等关系人民群众切身利益的问题。

“海口市殡仪服务公司原经理秦齐严重违纪被开除党籍和公职”“市民政局副局长张祖强违涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查”…

据了解，根据巡察移交线索，市纪委已立案9件9人，巡察“利剑”作用初显。

海口市率先探索构建市、区两级巡察联动格局，目前已推动四个区全面启动第一轮区级巡察工作，各区共派出8个巡察组，对6个区直机关、2个区属事业单位开展巡察。

“市委坚持把巡察作为党内监督向基层党组织延伸的重要抓手，制定了《十三届海口市委巡察工作规划》，从严从实推动巡察工作逐步深化，不断推进全面从严治党向纵深发展。”海口市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长李湖表示。

琼中

“下沉”到底 巡察“接地气”

本报海口3月22日讯 (记者刘操 通讯员 蔡海艳)清晨6点，山雾环绕，天还没有亮透，巡察组小张的手机铃声便急促地响起，“喂，是县委巡察组吗?我有问题要反映。”营根镇南丰村委会城文村小组的王太军一开口便直奔主题，“我家很贫困，平时靠打零工维持生活，房子破旧，镇政府却把我剔除出贫困户，请你们来看看。”

听完电话，小张立即向巡察组杨组长进行汇报。2个小时后，小张与杨组长来到王太军家实地察看。王太军家房屋破损严重，基本属于危房，家庭收入很少。巡察组与王太军进行了详细交谈并记录在案，对房屋等进行拍照取证。随后，巡察组将王太军的问题反馈给营根镇党委，营根镇党委表示将尽快调查核实，严格按照规定做到精准识别。这是县委巡察组一日的工作实况。

2016年，琼中黎族苗族自治县县委把全面从严治党向基层延伸，主动贯彻省委部署，出台巡察工作办法，完善规程，明确巡察工作原则、对象范围、工作方式、工作程序等，明确在县委每届任期内，至少对所有巡察对象巡察一遍、实现全覆盖，必要时可对村小组巡察。

2016年12月至2017年1月，琼中启动首轮巡察工作，组成三个县委巡察组，采取“一托二”方式对营根镇、湾岭镇、和平镇等6个乡镇党委开展脱贫攻坚专项巡察。

“在确定首轮巡察主题时，我们反复斟酌，最终确定了把脱贫攻坚工作作为切入点，就是想通过首轮巡察，把身子沉下去，倾听农村基层的声音，掌握第一手信息，督促乡镇党委把涉农惠农政策实实在在运用好，对群众的困难和问题实实在在解决好。”县委常委、县纪委书记、县委巡察工作领导小组组长司亚杰说道。

首轮巡察，与当前工作重心结合，把发现“脱贫工作中发生在群众身边的不正之风和腐败问题”作为主题，围绕脱贫攻坚措施落实和任务进展情况，聚焦贫困户精准识别、帮扶措施精准实施、扶贫物资采购发放、解决群众实际困难等方面，重点发现脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等问题。

“走村入户”听民声，“田间地头”访民情。巡察期间，三个巡察组受理来访来电71人次，个别谈话222人次，走访调研272处，涉及农户1100余户。

访问民情是手段，发现问题是根本。据了解，首轮巡察，县委巡察组共发现了乡镇党委主体责任缺失、扶贫政策落实不精准、党委班子及成员履职尽责不力、在涉农领域中监督管理不到位以及干部群众反映强烈的其他问题等五大类问题95个，推动整改问题5个;发现36个问题线索，已移送县纪委等相关部门处理。

昌江

现问题39个 推动整改28个

本报海口3月22日讯 (记者刘操 通讯员 文承彬)“近三年，县发改委党组仅召开过1次民主生活会，没有组织上专题党课，支部大会的召开时间和主题内容随意性较大，内设的第二党支部从2012年9月设立至今从未组织党员学习……”昌江黎族自治县首轮巡察就直指县发改委存在的“三会一课”制度落实不到位问题。

2016年11月至12月，昌江县委剑指重点项目、脱贫攻坚等老百姓关注度高的两个领域，派出2个巡察组对县发改委、县扶贫办开展该县首轮巡察。巡察期间共受理来信2件、来访12人次、个别谈话95人次，调阅有关资料549份，走访调研23处。

巡察前，巡察组根据被巡察单位工作特点，着重分析研究容易产生问题的“病因”，同时加强与审计、信访、财政等部门协调，通过查阅资料、实地调查、暗访等方式深入查找问题线索。

“这次巡察把纪律和规矩挺在前面，是一次有效的政治体检，促进了被巡察单位党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，有效发挥了发现问题、形成震慑的作用。” 谈起首轮巡察的成效，昌江县委书记林东在主持召开县委“五人小组”会议听取首轮巡察汇报时表示。

“通过首轮巡察，我们发现党的领导弱化、党的建设缺失问题比较突出。党组领导核心作用发挥不明显，对党建工作重视不够，重业务轻党建。”县委巡察办负责人表示。据了解，首轮巡察共发现问题39个，推动整改问题28个，发现问题线索11个。

巡察过程只是一次“体检”，发现问题及时整改才能把“病”治好。

“原汁原味地向被巡察党组织反馈，真正体现辣味，压实被巡察单位党组织主要负责人主体责任，确保巡察整改工作的落实。”听取巡察情况汇报后，昌江县委常委、县纪委书记、县委巡察工作领导小组组长林琳强调。

“全县重点项目建设推进相对滞后，项目跟进管理服务不到位，尤其是七叉镇尼下村兴边富民项目迟迟没有开工。如果项目不能按期完成，我们将追究相关责任人的责任。”2016年11月30日，县委巡察办向县发改委反馈了项目情况尤其是涉农项目建设上存在的问题。“我们全部接受，马上进行整改，加快进度。”县发改委负责人在接受县委巡察组反馈时表示。

“下一步，我们将对巡察发现的问题进行核查，重点围绕发生在群众身边的不正之风和腐败问题开展监督执纪问责，充分发挥巡察利剑作用，聚焦群众‘获得感’。”林琳表示。

（原标题：我省扎实推进市县巡察工作全覆盖 把准定位带着问题去巡察）