刘锋：海南自由贸易港建设政策红利多、发展机遇广阔，要处理好三方面关系
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 徐明锋）6月1日，中共中央、国务院正式公布的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港启航。海南师范大学中国特色自贸港研究中心主任、研究员，海南省社科院签约专家刘锋认为，海南自由贸易港建设要“扎硬寨、打呆仗”，要守正出奇，关键是处理好三方面的关系。
未来海南经济结构和产业形态必然是多元协调，一定是健康可持续发展
“海南自由贸易港建设的政策红利是实实在在的，发展机遇也是无限广阔的。很多人首当其冲想到买房、囤房乃至炒房，这仍然是惯性思维使然，但海南自由贸易港建设显然有较于此更远大的目标和追求。海南房地产业不会不发展，但一定要为自贸港建设的大目标、大愿景服务。”刘锋说。
刘锋认为，未来海南经济结构和产业形态必然是多元协调的，摈弃房地产一家独大的，一定是健康可持续发展的。特别是伴随着境外内人员的大规模自由便利出入，围绕市场准入、产业开放、要素开放、税收优惠等政策和制度红利的持续释放，大旅游、大健康、大消费、大教育以及服务贸易、高新技术制造业、海洋经济、生态经济、数字经济等产业业态必将构筑起海南经济产业发展的新格局，在更开放的政策和制度环境下，有望催生出一批经济新趋势、新领域、新业态、新场境、新模式等，构建中国与区域交往合作的新平台、新桥梁、新通道，为我国经济高质量发展和美好新生活建设打造海南生动范例。
在刘锋看来，海南的战略地位将显著提升，土地等固定资产性收益将大幅升值；海南的生态价值将进而重估，绿水青山进一步会真正变成金山银山；海南的区域格局将不变重构，在区域交往和合作中的地位显著提升；海南的发展预期将不断明确，海南发展潜力和对外吸引力前景无限。
大码头、大基地、大仓库、大卖场、大乐园、大金池六大产业形态和定位
刘锋认为，结合海南自由贸易港战略定位和政策导向，未来海南产业形态和定位有6大方面，从点、线、条、块等方面看，存在显著的投资发展机遇。
大码头。以“中国洋浦港”为核心，打造西部陆海新通道的重要节点和海南自由贸易港大宗货物进出口和中转港。其中，建设“中国洋浦港”国际船籍港、启运港退税政策、保税油加注等一系列利好政策以及在洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度将使洋浦港成为炙手可热的“南海大码头”。围绕洋浦港周边将形成集分装、仓储、加工、物流及下游配套等产业体系，海南西线和洋浦港周边100公里范围区间将需要大批的物流园区、仓储园区和各类配套企业承载中国洋浦港功能需求。商贸、运输、物流、旅宿、餐饮等业态配套需求大量增长，相关建设用地、仓储用地、厂房、园区等资产价格上升可期。
大基地。基于注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业所得税免税政策，以及配合“原产地规则”政策。海南有望成为农产品和日用消费品加工基地、高新技术和先进制造基地、高端服务基地。尽管鼓励类产业的目录尚未出台，但税收优惠政策有望涵盖旅游业、高新技术产业、现代服务业的三大“条”，以及海南自贸港11个重点园区支持类产业的几十“块”。农业育种领域主要打造三亚“南繁基地”，农产品深加工基地主要有海南原产的椰子、槟榔、芒果等农产品深加工以及进境的牛肉、奶粉、红酒及食品等拆解、分装加工等，投资发展机会多种多样；高新技术和先进制造基地可涵盖生物医药及先进设备制造、新能源汽车和零部件制造、智能制造、生态环保设备制造、科研仪器设备制造等；高端服务基地包括教育医疗培训基地、商业售后服务基地、第三方服务基地等众多领域和行业。
大仓库。配套岛内自由，货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管等政策，海南自由贸易港将成为天然的巨型保税仓。有望成为继广西南宁之后，电商面向东南亚及21世纪海上丝绸之路沿线的海外保税仓和区域仓储分拨中心。带动海南跨境交付、电子商务、仓储、物流等产业的跨越式发展。
大卖场。全岛封关后，海南自由贸易港有望成为一个全岛免税购物的大卖场。相比香港、新加坡而言，消费品种会逐步对标看齐，消费场景会更丰富，消费层次会更立体，消费体验会更多元，这才是海南国际旅游消费中心所应有的样子。其中蕴含的商机不言而喻。
大乐园。海南全岛遍布游乐园和娱乐场所，将成为广大游客和全岛人民的度假天堂与幸福乐园，而非冒险家的乐园。目前海南已建成的大型主题乐园有亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城、长影环球100、海花岛、免税购物等，还有长隆海洋公园、Hello Kitty主题乐园、乐高乐园、国际汽联FE主题乐园等大型主题公园在建。伴随南海西沙旅游、岛礁旅游的逐步开放和新项目的开发，海南全岛将是一座大城市、大乐园。文体旅游及下游配套服务产业“钱景”无限。
大金池。资金自由流动是自贸港的重要基础条件，特别是跨境资金自由流动是高水平自贸港建设的必然要求。配合自贸港金融服务业低税率、产业开放以及“对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”等政策利好，海南自贸港有望成为内地资本赴境外投融资的出海新通道。伴随海南跨境业务和交易的增加，金融需求会大幅提升，而金融产业作为高端服务业，“有事儿才有人，才有金融需求”，加之明显的税收洼地效应，境内外金融机构有望扎堆布局海南。例如建立区域总部和分部、结算中心、跨境资产交易中心等等，借助政策红利提高经营收益。海南自贸港有望沉淀并形成一个“大资金池”，初步估计将有数万亿人民币规模的盘子。此外，海南作为独立的地理经济单元，金融存量资源少、历史包袱也小，数字货币或许是海南自贸港金融业弯道超车的绝佳机会。可以依托区块链等新技术手段，在新金融和数字资产交易方面打造新高地。
“上述六大产业形态和定位将可能带来海南产业经济的显著重构，同时伴随着国内资本和境外资本大规模蜂拥而入，海南企业发展环境和产业发展环境将面临大洗牌，海南本地企业或将受到显著的冲击。对本土企业家而言，面临的机遇与挑战都是前所未有的，关键是方向和产业抉择，很多时候选择比努力更重要。”刘锋说，海南自贸港还有人口的增量空间、交通基础设施提升带来的经济增量空间这两个大的经济增量空间。
要守正出奇，关键是处理好三方面的关系
“海南自由贸易港建设要‘扎硬寨、打呆仗’，要守正出奇，关键是处理好三方面的关系。”刘锋认为，一是处理好中央和地方的关系。要尽可能减少体制性的摩擦和隐性行政成本，后续海南自由贸易港法的制定实施，以及国家层面一揽子对海南地方赋予经济管理权限尤为重要，可以在制度层面上放手让海南大胆试、大胆闯，创设新经验、探索新路子。
二是处理好政府和市场的关系。海南自贸港要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让看得见的手和看不见的手有效协调。而让政府部门和官员干部转变旧有的观念和习惯，不亚于一场革命。本质上而言，要适应自贸港建设的客观要求，行政管理体制要大幅调整优化，引入更多专业化的技术性干部，要拿掉不烧香的庙和不念经的和尚，打造高效、廉洁、阳光政府，加快实现“小政府、大社会、强法治、弱监管的”经济社会发展格局。
三是处理好施政和民众参与的关系。海南自贸港建设要不断满足人民群众对美好生活的向往，致力于增进全体国民的幸福感与获得感。要坚持共建共享的理念，切切实实把民众的利益体现在海南自贸港建设的全过程，真正实现“上下同心、官民同欲”，凝聚起全民齐心共建的磅礴伟力。
【责任编辑：林思冰】
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