保亭、琼中退出贫困县序列，摘掉“穷帽”有大招！|附退贫标准

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 王茹 摄影报道）4月27日上午，海南贫困县摘帽新闻发布会在海口召开。会议介绍，2018年海南脱贫攻坚取得明显成效，高质量完成了8.6万人脱贫、81个贫困村出列、2个贫困县退出的脱贫任务。相关负责人在贫困县摘帽标准及琼中、报亭县摘帽有何做法方面进行了详细解答。

关于贫困县退出的标准，相关负责人介绍，贫困县退出主要衡量指标是综合贫困发生率，即：1个核心指标，贫困县综合贫困发生率要低于2％；3个参考指标，贫困人口漏评率、错退率控制在2％以下，认可度达到90％以上。重点关注贫困县基础设施短板是否补齐，基本公共服务领域指标是否接近全国水平，海南具体到9个方面：

（1）全县所有的贫困村村委会所在地和行政村中心小学所在地，与乡镇路网或上级路网就近连接、路面硬化。（2）贫困人口饮用水达到安全饮水标准。（3）贫困村全部接通并能正常使用动力电，贫困户生活用电实现全覆盖。（4）贫困人口的住房全面达到安全要求。（5）贫困村的人居环境达到干净整洁的基本要求。（6）贫困人口参加基本养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖。（7）教育扶贫对贫困人口义务教育阶段实现全覆盖，贫困家庭子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。（8）最低生活保障实现应保尽保。（9）脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。

强化帮扶实现“两不愁、三保障” 琼中44个贫困村全部脱贫出列

琼中县地处海南中部生态核心区，是集山区、革命老区、民族自治地区的国家扶贫开发工作重点县，土地面积2704.66平方公里，辖10个乡镇，总人口7.52万户21.73万人。2014年初，全县有建档立卡贫困人口8665户共36004人，贫困发生率为34.6%。

琼中黎族苗族自治县人民政府副县长吴钟良介绍，贫困人口从2014年的36004人已减少到目前的80户281人，44个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率下降到0.22%，在“怎么做”的方面，吴钟良表示，一是强化组织领导，牢筑脱贫攻坚战斗堡垒。

二是紧盯贫困发生率、漏评率、错退率及满意率度。据介绍，琼中县启动了5轮农村户籍人口全面排查，经纠正校验，三年累计新识别贫困人口300户1113人、返贫137户572人，清退3073户12641人，漏评率、错退率均控制在1%以内。深入开展群众满意度摸底调查，群众认可度达98.8%。

三是强化帮扶举措，稳定实现“两不愁，三保障”。在产业发展方面，推行“龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户”四种产业帮扶模式，大力发展桑蚕等9大特色产业，创新实施经营主体和贫困户“以奖代补”、“橡胶价格保险”等政策，引导经营主体带动贫困户在生产中学习技能，推动贫困群众实现抱团发展、永续脱贫。在住房保障方面，针对“四类人员”CD级危房，按照每户补助不超过6万元的标准进行修缮加固或重建，推动四类重点对象危改6409户，解决贫困户的住房问题。在教育保障方面，构建建档立卡贫困生教育“全程资助”体系，2016年以来共发放生活补贴和国家助学金6875.447万元，惠及贫困学子19191人次，贫困学子九年义务教育入学率达100%。在医疗卫生保障方面，建立健康扶贫新农合、大病保险等“七道防线”，实现四类人员全覆盖，农村贫困人口住院费用报销达到90%以上，25种慢病门诊医疗报销比例达到80%，村医和常用药品配备、家庭医生签约均达100％；同时，将农村低保与扶贫开发政策有效衔接，低保户、特困户同等享受扶贫政策。

四是做好结对帮扶，凝聚脱贫攻坚合力。积极协调国家自然资源部、省委办公厅等20个国家和省级定点帮扶单位，投入资金4675万元，结对帮扶贫困村23个。开展“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，8家企业与8个村委会签订帮扶协议，投入1258.2万元实施帮扶项目43个，带动贫困户1324户4939人。

五是坚持志智双扶，激发贫困群众内生动力。创新奖补激励政策。出台脱贫攻坚以奖代补政策，对主动努力脱贫的贫困户，按家庭人均收入水平、产业收益水平等不同标准，分别给予500—10000元/户不等的奖励，激励广大贫困户依靠双手勤劳致富。

抓好重点领域促增收 保亭摘掉近20年的“贫困帽”

保亭黎族苗族自治县摘掉了近20年的“国家级扶贫开发重点县”帽子，保亭黎族苗族自治县人民政府副县长金海波介绍，保亭县总人口16.77万人，其中黎、苗族人口占66.6%，是典型的山区农业民族贫困县。截至2018年末，全县44个贫困村全部脱贫出列，贫困人口由6668户26208人减少到81户257人，贫困发生率下降至0.27%。经省级贫困县退出评估验收，保亭县取得零漏评、零错退、群众认可度99.52%的较好成绩，顺利完成脱贫摘帽任务保亭县脱贫有何做法？金海波表示，主要从这几个方面来“发力”。

始终坚持精准方略，精准施策到村到户到人。保亭县始终坚持把“精准”贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程。在精准识别与退出方面，组织了近万人次对全县农村人口进行多次拉网式大排查，对标“两不愁三保障”，坚持标准，严守程序，扎实抓好扶贫对象精准识别和退出工作，精准度进一步提升。在落实精准施策方面，按照“创新、提升、普惠”原则，针对不同原因、不同类型的贫困户、贫困户，逐户逐村量身定制帮扶措施，各项惠农政策得到有效落实，实现了教育扶贫、医疗救助、住房保障、社会保障全覆盖。

始终突出重点领域，夯实基础促增收。在公共服务建设方面，大力推进“五网”基础设施建设和农村公路交通“扶贫六大工程”，农村公共服务水平显著提升。在产业扶贫方面，累计投入近2亿元，实施“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”等模式，壮大百香果、黄秋葵、冬季瓜菜等热带特色高效农业，以产业增效实现群众增收，我县农村居民人均可支配收入从2015年的8735元增长到2018年的11856元，年均增幅10%以上。依托热带雨林、温泉、黎苗风情等资源禀赋，实施“旅游＋村委会＋农户”等旅游扶贫模式，带动贫困户吃上旅游饭，推动贫困村共享农庄建设，发展乡村旅游。产业扶贫成效显著，基本实现了村村有主导产业，户户有增收项目。在就业扶贫方面，采取公益岗安置、劳务输出相结合的方式，拓宽了就业渠道，贫困群众工资性收入大幅增加。

会议介绍，琼中县、保亭县宣布脱贫摘帽后，要按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，持续抓好脱贫攻坚各项工作。一是继续完成剩余贫困人口脱贫任务。更要加大兜底保障和帮扶力度，实现一个不落的要求。二是继续保持政策不变、力度不减，特别要加大产业帮扶力度，实现已脱贫人口的稳定脱贫。三是扶贫工作队和帮扶责任人不撤，不仅扶上马，还要送一程，要有效防止返贫。四是继续把脱贫摘帽县纳入督查考核范围，确保脱贫退出的稳定和可持续，经得起历史和人民的检验。

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