2019年,海南“钱袋子”要这样用……

椰网 2019-01-27 19:03:14

商报全媒体讯((椰网/海拔手机端记者 肖卫香 王茹 徐明锋)根据海南省财政厅2019年预算草案,财政收入方面,全面推进海南自由贸易区建设,将对我省深化改革开放,促进经济持续稳定发展带来强大动力,基础设施建设和招商引资预计将带来较大税源。

同时也要看到,受经济下行压力加大、执行严格房地产调控及中央实施更大规模减税降费政策等因素影响,预计2019年财政收入增长将放缓;财政支出方面,我省各级财政刚性支出较多,新增支出需求很大,推进“三区一中心”发展、加快“五网”基础设施建设、打好三大攻坚战需要优先保障,深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略需要重点支持,就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域短板需要加大投入。

2019年主要财政支出政策

落实积极财政政策,支持自由贸易区发展。统筹各项资金,加大财政支出力度,优化财政支出结构,保障中央和我省重大改革部署落实,加快推进自由贸易区建设。

支持深化供给侧结构性改革,助力创新驱动高质量发展。聚焦南繁育种、深海科技、航天科技,高标准规划建设三大科技城。加大重点产业资金投入,重点支持现代服务业、旅游业和高新技术产业发展。强化政策支持和资金保障,支持打赢三大攻坚战。坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进,加强政府债务管理,妥善化解政府存量债务,坚决遏制新增政府隐性债务。将脱贫攻坚作为财政支出的保障重点,严格按照中央要求增幅足额安排省级财政专项扶贫资金,加大教育、医疗、生态等与脱贫攻坚有关转移支付对贫困地区的倾斜力度。创新扶贫资金使用管理机制,推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点,实施扶贫资金绩效管理,实行扶贫资金动态监控,切实管好用好扶贫资金。支持打好污染防治攻坚战,着力解决突出环境问题。鼓励淘汰老旧车,实施新能源推广应用补贴政策,支持充电基础设施建设,促进新能源汽车推广。推进土壤等污染治理。加强垃圾处理等基础设施建设,改善人居环境。支持热带雨林国家公园建设。加强财政支农资金保障,贯彻实施乡村振兴战略。落实农业补贴政策。加快发展现代农业,支持农业科技创新、多种形式适度规模经营及发展地方特色优势产业,促进农村一二三产业融合发展。深化农村综合改革,扶持村集体经济组织发展,推进美丽乡村建设提档升级。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度,加大对农村教育、医疗卫生、文化、基础设施、生态环保等各方面的投入。坚持与经济发展相协调,着力保障和改善民生。着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策,做到量力而行、精打细算。

把教育放在优先发展的位置。实施第三期学前教育行动计划,支持扩大学前教育资源供给。认真落实城乡义务教育“两免一补”及各阶段学生资助补助政策,将义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准由6000元/生·年提高至7000元/生·年,推进义务教育城乡一体化。支持普及高中阶段教育,实施现代职业教育质量提升计划,推动高校深化改革和内涵式发展,将公办普通本科高校生均公用经费基础标准由2400元/生·年提高至4000元/生·年。

提升医疗服务水平。持续保障城乡居民基本医疗保险财政补助水平,增强基本公共卫生服务水平,提高对县级公立医院取消药品加成的补助,推进基层医疗卫生机构标准化建设,逐步构建医疗卫生资源均等化的服务体系。

加强就业工作和社会保障体系建设。着力稳定和扩大就业,支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善优抚安置制度,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。完善住房保障和供应体系,加强公租房实物配租和货币化工作,支持实施棚户区改造,推进全省城镇保障性安居工程建设,配合做好人才住房保障工作。

促进文化体育事业发展。支持完善公共文化服务体系,改善城乡公共文化设施条件,推进文物保护利用和文化遗产传承保护,推动公益性文化体育场馆免费低收费开放,促进基本公共文化服务标准化、均等化。支持重大国际赛事举办,促进全民健身。

全省和省本级预算总量和结构

2019年全省预算总量和结构

全省地方一般公共预算收入812.9亿元,增长8%;加上债务收入150.5亿元、中央补助收入730.6亿元、上年结余收入97亿元、调入资金45亿元、动用预算稳定调节基金144.3亿元后,收入总计1980.3亿元。全省地方一般公共预算支出1789.6亿元,增长14%(剔除新增债券后的增幅,下同);加上债务还本支出85.6亿元、上解中央支出9.1亿元、安排预算稳定调节基金5亿元、年终结余结转91亿元后,支出总计1980.3亿元。

全省地方政府性基金预算收入382.5亿元,增长0.1%;加上债务收入100.8亿元、政府性基金补助收入11.5亿元、上年结余50.3亿元、调入政府性基金预算资金0.5亿元后,收入总计545.6亿元。全省地方政府性基金预算支出466.9亿元,增长18.1%;加上债务还本支出41.9亿元、调出资金12.5亿元、年终结余24.3亿元后,支出总计545.6亿元。

全省国有资本经营预算收入3.8亿元,增长1.0%,收入主要来自于企业利润收入。全省国有资本经营预算支出2.7亿元,增长19.5%。其中,用于解决历史遗留问题及改革成本费用性支出0.2亿元,国有企业资本金注入1亿元,其他国有资本经营预算支出1.5亿元(其中安排省交通运输厅1.1亿元用于偿还尚未划转的高速公路原有债务本息)。调入一般公共预算1.1亿元。

全省社会保险基金收入540.1亿元,增长6.8%。基金支出444.9亿元,增长10.7%。基金当年结余95.2亿元,基金滚存结余622.7亿元。

2019年省本级预算总量和结构

省本级地方一般公共预算收入287.5亿元,增长8%;加上债务收入150.5亿元、中央补助收入730.6亿元、市县上解收入63.9亿元、上年结余收入28.9亿元、调入资金7.9亿元、动用预算稳定调节基金53.4亿元后,收入总计1322.7亿元。省本级地方一般公共预算支出441.9亿元,增长9.4%;加上债务还本支出23亿元、补助市县支出721.2亿元、上解中央支出9.1亿元、地方政府一般债务转贷支出107.2亿元、年终结余结转20.3亿元后,支出总计1322.7亿元。

省本级地方政府性基金预算收入64.2亿元,下降0.5%(主要由于严控房地产导致土地出让收入大幅下降);加上债务收入100.8亿元、政府性基金补助收入11.5亿元、上年结余收入13.3亿元、调入政府性基金预算资金0.5亿元后[],收入总计190.3亿元。省本级地方政府性基金预算支出72.9亿元,增长42.5%;加上债务还本支出5.5亿元、政府性基金补助支出24.9亿元、债务转贷支出83.9亿元、年终结余3.1亿元后,支出总计190.3亿元。

省本级国有资本经营预算收入2.8亿元,增长13.0%,收入主要来自于企业利润收入。省本级国有资本经营预算支出2.0亿元,增长23.4%。其中,用于国有企业资本金注入等资本性支出0.6亿元,用于解决历史遗留问题及改革成本费用性支出0.1亿元,其他支出1.3亿(其中安排省交通运输厅1.1亿元用于偿还尚未划转的高速公路原有债务本息)。调入一般公共预算0.8亿元。

省本级社会保险基金收入222.4亿元,增长17.1%。基金支出175.8亿元,增长23.2%。当年结余46.6亿元,基金滚存结余207.6亿元。

省本级一般公共预算和政府性基金预算安排的重点支出及重大投资项目

省本级地方一般公共预算支出441.9亿元,其中:教育支出59.2亿元,科学技术支出7.3亿元,文化旅游体育与传媒支出14.1亿元,社会保障和就业支出79.8亿元,卫生健康支出27.2亿元,节能环保支出2.8亿元,农林水支出27.4亿元,交通运输支出46.2亿元,住房保障支出6.2亿元;预备费12亿元,占省本级一般公共预算支出的2.7%。同时,补助市县支出721.2亿元。重点支出及重大投资项目如下:

支持精准扶贫。足额安排脱贫攻坚项目2019年资金需求25.5亿元,其中,扶贫专项资金10.6亿元,交通扶贫农村公路六大工程14.3亿元,全力支持打赢脱贫攻坚战。

支持生态文明建设。安排国家重点生态功能区转移支付资金30.9亿元(省级财力安排13.7亿元,较上年增加3.2亿元),支持市县加强生态环境保护;安排热带雨林国家公园资金6.6亿元,用于保障生态移民搬迁等项目支出;安排林业改革发展专项资金3.9亿元,实施森林生态保护工程等项目;安排燃气下乡气代柴薪工程资金5亿元,推动全省城乡气网基础设施提档升级,更好地改善全省生态环境;安排节能减排专项资金0.7亿元,扶持新能源汽车推广等;安排0.9亿元,推动老旧车辆淘汰、汽车尾气污染治理和土壤污染治理。

支持化解债务风险。2019年省本级拟安排债券还本资金8.5亿元,剩余还本所需资金20亿元通过政府再融资债券安排(借新还旧);同时安排政府债券利息支出15亿元,另外通过高等级公路通行附加费安排公路建设偿债资金18.6亿元。

支持重点产业发展。整合重点产业发展资金18.6亿元,用于现代服务业、旅游业等提质增效转型升级,促进新兴产业培育和发展。安排高新技术产业发展专项资金1.6亿元,重点支持高新技术产业发展、科技成果转化和科技创新。

支持“五网”基础设施建设。安排路网建设33.5亿元,其中,五指山至保亭至海棠湾高速公路13.2亿元,儋州至白沙高速公路7亿元,琼中至乐东高速公路2.5亿元,海口至文昌铺前大桥2亿元。安排水网建设6.3亿元,其中,水利发展资金5.3亿元,用于农田水利建设、农村饮水安全工程等。

支持乡村振兴和百镇千村建设。安排乡村振兴及百镇千村建设相关资金11.3亿元,用于332个美丽乡村的环境整治、基础设施改善和特色产业小镇建设;安排成品油价格改革财政补贴资金6.3亿元,用于支持渔业发展等;安排农业保险保费补贴4亿元,增强农户抗风险能力。支持民生改善

(1)教育方面。安排1亿元,用于公办幼儿园建设;安排4.1亿元,用于落实城乡义务教育“两免一补”政策;安排3.5亿元,用于义务教育城乡一体化推进项目;安排1.2亿元,用于普通高中基础设施建设;安排1.2亿元,用于促进现代职业教育质量提升;安排5亿元,用于推进高水平大学和一流学科建设;安排2.1亿元,用于补助市县建设游泳池约160个;安排2.4亿元,用于落实中职免学费补助政策、发放普通高中、中职、高校学生奖助学金等。

(2)就业和社会保障方面。安排0.5亿元,用于支持就业和高校毕业生“三支一扶”计划;安排8.9亿元,用于城乡居民养老等基本养老保险补助;安排1亿元,用于职业年金利息补助;安排0.9亿元,用于为9.4万名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴;安排1.2亿元,用于残疾人事业发展补助支出;安排1.1亿元,用于优抚对象、退役军人和军转干部补助等;安排0.5亿元,用于9121套(户)棚户区住房改造;安排1.5亿元用于城市公共租赁住房建设补充专项资金。

(3)卫生健康方面。安排全省基层医疗卫生机构标准化建设资金16亿元,提高基层卫生机构标准化水平;安排10.1亿元,用于对参加城乡居民基本医疗保险的群众给予补助;安排卫生健康发展资金10.3亿元,用于免费向城乡居民提供12项基本公共卫生服务,进一步推动公立医院改革,实施基本药物制度补助和计划生育补助,不断提升公共卫生和医疗服务水平。

(4)文化旅游体育方面。安排公共文化和体育服务体系建设资金3.8亿元,用于推动293个行政村文体活动室建设、组织全省惠民演出、公共图书馆免费开放、文化遗产保护等;安排文化产业发展资金1.4亿元,支持我省文化企业做大做强,扶持电影产业发展。

(5)省委、省政府为民办实事事项。共安排对农民小额贷款贴息等8项为民办实事事项,投入财政资金7.6亿元,其中,预计中央财政投入1.3亿元,省级财政投入4亿元,市县财政投入2.3亿元。

其他重点支出。安排深海、航天、南繁科技城建设补助资金11亿元,支持三大科技城建设发展;安排1.7亿元,用于推动重大科技计划,培育战略性新兴产业;安排1亿元,用于重点研发计划,解决共性关键技术;安排0.7亿元,用于加强科技创新能力建设;安排人才开发专项资金1.3亿元,支持行业领军人才、急需人才、高层次人才培养;安排禁毒资金1.7亿元,支持禁毒“三年大会战”;安排粮食风险基金2亿元,保障粮食储备需要;安排社会管理信息化平台建设1亿元,提升海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港社会管理水平。

部门预算安排情况

2019年,省本级共有162个部门和所属452个行政事业单位,部门预算总支出528.4亿元。其中,基本支出155.8亿元,占部门预算总支出的29.5%;项目支出372.6亿元,占部门预算总支出的70.5%。

从严控制一般性支出。2019年省本级部门“三公”经费预算安排方面,做到总量只减不增。通过预算编制“五挂钩”压减省本级部门经常性项目预算1.8亿元,在此基础上,落实过“紧日子”要求,按照5%的比例压减省本级经常性项目3.4亿元,两项共计压减5.2亿元,压减资金用于扶贫、生态文明建设、偿还债务等省委、省政府重点项目支出。

落实全面绩效管理规定。所有省级预算部门都设置部门整体绩效目标,所有专项资金以及金额100万元(含)以上的经常性项目都设定绩效目标;没有100万元以上项目的预算单位,选择一个项目编制绩效目标。其中,专项资金绩效目标连同部门预算草案一并提交省人民代表大会审议。

2019年财政转移支付情况

2019年省对市县补助721.2亿元,增长6.4%(与2018年预算数相比,下同),其中,返还性补助50.7亿元,转移支付670.5亿元。在转移支付中,一般性转移支付518.7亿元,增长7.3%,占转移支付的77.4%;专项转移支付151.8亿元,增长7.2%,占转移支付的22.6%。为提高市县预算编制完整性和到位率,省财政提前下达市县2019年转移支付指标491.9亿元,占补助支出的68.2%。

2019年政府债务情况

政府债务管理和遏制隐性债务情况。坚决落实好现有政府债务管理政策,做到“开前门、堵后门”。

鼓励市县创新项目收益平衡专项债券品种,把政府专项债券的风险严格控制在项目收益内,保障政府专项债券还本付息的资金来源。同时,落实政府隐性债务逐月统计监测机制,严格遏制政府隐性债务增量,督促部门和市县落实存量政府隐性债务化解计划,对化债较慢的市县进行约谈,对新增隐性债务的市县进行追责。

地方政府债券安排情况。目前财政部已按2018年额度的一定比例提前下达我省2019年新增债券额度166亿元。其中,一般债券81亿元,主要是安排没有收益的公益性建设项目;专项债券85亿元,主要是安排有收益且能够收支自求平衡的公益性建设项目。根据规定,2019年债券资金主要用于高速公路、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农村基础设施以及棚户区改造等方面。

2019年债券资金安排原则包括:一是主要安排交通扶贫农村公路六大工程、污水垃圾三年行动计划等省委、省政府重点项目;二是债券分配兼顾市县项目收益平衡可能和债务结构及风险情况,考虑到海口一般债务超限额,分配海口全部为专项债券,其他市县主要分配一般债券;三是主要安排续建和已开工项目。按照上述分配原则,2019年新增债券额度166亿元建议安排省本级40.3亿元,占24.2%;市县合计安排125.7亿元,占75.8%。

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