南海一粟|改革的“支点”
“给我一个支点，我就能撬动地球。”
之于改革，同样需要一个支点。
以“衡山之谋”为支点，管仲成功利用经济改革击溃敌国。
以“徙木立信”为支点，商鞅有效解决了民众对国家的不信任，为后期颁布法令奠定基础。
以“胡服骑射”为支点，赵武灵王使赵国军事力量日益强大，成为“战国七雄”之一。
以“托古改制”为支点，王莽创造性地提出土地国有、均产和废奴三大政策，开历史之先河。
以“师夷制夷”为支点，洋务派引进西方先进的科学技术，出现中国第一批近代企业。
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改革开放40年，我们生活的这片神州大地创造了无数令世界点赞的“中国奇迹”：2017年我国GDP总量为82.71万亿元，首次登上80万亿元的门槛，成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，新四大发明全球瞩目，7亿多贫困人口成功脱贫，13亿多人奔向小康……
如果把1978年以来中国的历史进程比作一部故事的话，改革无疑是最浓墨重彩的情节，方法无疑是最引人入胜的看点。习近平总书记常说“治大国若烹小鲜”，讲的其实就是方法的问题。改革越深入，任务越繁重，越需要科学的改革方法。
纵观古今中外，因方法不当导致改革失败例子的比比皆是：“洋务运动”的殷鉴不远，只学技术不变制度，终究不了了之;王安石变法的殷鉴不远，没有形成最广泛的改革意识，最终只能走向失败;俄罗斯“私有化”的殷鉴不远，盲目效仿西方，造成“水土不服”……
回到当下，中国改革开放40年之所以成功，离不开发展方向的无数次修正，离不开思想解放的无数次飞跃，离不开制度创新的无数次升华，更离不开方法道路的无数次探索……
一路走来，既有要坚持以马克思主义理论为指导，又有要在实践中发展马克思主义。
一路走来，既有要“突出重要领域和关键环节”，又有要“十个指头弹钢琴”。
一路走来，既有要“相信群众，依靠群众”，又有要“一切为了群众”。
一路走来，既有要尊重客观规律，又有要“不管白猫黑猫抓住老鼠就是好猫”。
一路走来，既有要注重系统性、整体性、协同性，统筹兼顾，又有要“解剖麻雀”。
一路走来，既有要“一切从实际出发”，又有要“从实践中来，到实践中去”。
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改革的形式多种多样，改革的方法数不胜数，但尤为醒目的是那条穿越40年改革史、颠扑不破的真理——“顶层设计+基层创新”。
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🔺“枫桥经验”
毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”
🔺小岗村图/网络
🔺“傻子瓜子”年广久图/网络
🔺我国第一支股票——“小飞乐”图/网络
🔺浙江安吉余村图/网络
低头拉车抬头看路。
如果仅有20世纪60年代初枫桥镇干部群众创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，没有1963年毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”的大力认可，就不会有“枫桥经验”的不断发展，更不会形成后来具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
如果仅有小岗村18位村民以“托孤”的形式立下生死状，签订“大包干”契约将土地承包到户，没有一年多后党中央及时印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知，肯定“大包干”的做法，将小岗村经验推向全国，就不会有农村生产力的极大解放，更不会有如火如荼的农村改革拉开全国改革开放大幕。
如果仅有“傻子瓜子”年广久大胆吃螃蟹，将小作坊发展成“大工厂”，没有邓小平对个体私营经济发展给予及时肯定，并对姓“社”姓“资”的争论“放一放”和“看一看”，就不会有个体私营经济的迅速壮大，更不会有今天民营经济撑起我国经济的“半壁江山”。
如果仅有1984年上海飞乐音响公司公开发行我国第一支股票——“小飞乐”，没有1992年邓小平在南方谈话中肯定发展金融业的重要意义，就不会有中国资本市场大步向前迈进，更不会有今天茁壮成长为当前世界第二大规模的资本市场。
如果仅有浙江安吉余村人痛下决心封山护水，果断关停年入300万的石灰矿厂，没有习近平总书记“两山理论”的拨云见日指点迷津，就不会从过去“卖石头”到现在“卖风景”，更不会有“绿水青山就是金山银山”上升为基本国策。
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回望往昔，商鞅变法在中央层面实行《法经》，地方层面推行县制、重农抑商，“顶层”与“基层”联动;孝文帝改革整顿吏治、行均田制，“顶层”与“基层”互通。环顾世界，罗斯福新政在中央层面颁布《联邦紧急救济法》，地方层面推行以工代赈创造就业机会，“顶层”与“基层”互动;明治维新一方面明确发展资本主义的指导思想，另一方面实行“四民平等”发展经济，“顶层”与“基层”协动。放眼今朝，东部沿海地区凭借国家赋予的制度先行优势“先富起来”，浦东新区开发与开放开启上海新一轮腾飞，西部大开发、东北振兴、中部崛起，等等，改革开放40年，全国各地增长热点不停切换，唯一不变的是结合中央的顶层设计，立足实际，寻找适合省情的改革开放之路。
综上种种，无一不在昭示，“顶层设计+基层创新”是改革成功的不二法门。
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当最北端的漠河已经冰天雪地，最南端的三亚依然烈日炎炎。
当最东端乌苏里江人们已起床劳作，最西端帕米尔高原依然星辰漫天。
当大兴安岭的额仑春人还停留在母系社会时代，作为经济特区的深圳已投入信息时代的怀抱。
当北京、上海人均GDP已迈入“10万元”时代，比肩欧美发达国家，甘肃、云南人均GDP刚及它们的十分之一。
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这千差万别的省情、市情和县情，决定了我们的改革不能“一招鲜，吃遍天”，也不能“左右一个样、上下一般粗”，更不能如香港、新加坡那样“自上而下、一以贯之”，必须面对各地不同的困难挑战，读懂各地不同的改革语境。在古代，中央文件到达各地，即使快马加鞭，也要数月之久，这中间信息的衰减、政策的变味在所难免，政策的制订者并不能完全照顾到不同地区的差异。鼓励各地积极进行差别化探索、主动创新实践，是尊重改革规律的体现，也是激发基层首创精神的必需。
谋划在顶层。改革是全国一盘棋，要有序、可控地进行，整合各种利益集团诉求、解决各种矛盾冲突，就必须重塑中央的权威，强化中央体制机制的平台建设——顶层设计。顶层设计是改革的“四梁八柱”，如同“导航仪”“牵引机”，突破“只见树木，不见森林”的视野障碍，引导改革超越既有利益格局，沿着正确路径前行，于是有了“五位一体”“四个全面”“四个伟大”“三大攻坚战”“供给侧结构性改革”……
创新在基层。“泰山不让土壤，故能成其大;河海不择细流，故能成其深。”从小岗村按下的红手印，到家庭联产承包责任制风行神州;从“鸡毛换糖”的艰辛创业，到市场经济大潮澎湃不息;从蛇口“时间就是金钱，效率就是生命”的改革宣言到“北雄安南海南”扬帆再起航;40年来，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧，无不是尊重地方、基层和群众首创精神的结晶。
“大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。”改革是一个自上而下、渐进式的推进过程，既要有顶层设计总把舵，也要通过基层实践革除顶层设计的“痛点、难点”。如果说顶层设计是谋划改革的重要方法，那么基层创新就是改革落地的重要法则，二者相辅相成、相得益彰。“连上下而通之，衡内外而施之”，只有源于实践的顶层设计，才是充满生机活力的蓝图;也只有在顶层设计的指导下，充分发挥中央和地方两个积极性，逐步引导推进基层实践，才能使改革“上下对称、同心合力、落地生根”。
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秤砣离不开秤杆。
在中国，任何地区的发展，都是在中央的布局下最大程度实现地方的价值;任何地区取得的成绩，也都要用中央的标准体系来衡量成功与否。
改革开放40年，海南虽然孤悬海外，偏居一隅，但党中央决心把海南岛好好发展起来、体现中国特色社会主义制度优越性的初心始终未变，从决定开发建设海南的那一刻起，中央就始终对海南高看一眼、厚爱一分。但作为全国最大的经济特区，1978年海南GDP全国排名第28，2017年海南GDP依然排名全国第28，与深圳从昔日的小渔村一跃成为今天的创新之都比，与珠海从昔日的边陲小镇一跃成为今天的花园式海滨城市比，与厦门从昔日的海岛小镇一跃成为今天的生态花园之城比……全国最大经济特区的进步似乎略显微小，症结在哪里?或许从海南经济的三次大起大落，可以看出一些端倪。
1983年4月1日印发的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，赋予海南的特殊优惠政策，有些甚至比当时的经济特区还要特殊和优惠，海南迎来了加快开发建设的机遇，海南岛开始“热”起来，但随之而来的是，1984年轰动全国的“海南倒卖汽车事件”，海南改革开放的进程第一次放缓……
1988年，建省办经济特区，海南迎来了第一次重大历史机遇，在成立后的短短几年里，海南经济特区进行一系列改革开放的“率先”探索，甚至一度出现“十万人才下海南”的盛况……但随之而来是，1992年房地产市场骤然升温，1993年房地产泡沫破灭，海南改革开放的进程第二次放缓……
2009年12月31日，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，国际旅游岛建设上升为国家战略，海南迎来了第二次重大历史机遇，但随之而来的是，房价一夜暴涨，房地产业迅速成为海南的主导产业，海南改革开放的进程第三次放缓……
可以说，从1988年建省办经济特区，到2009年建设国际旅游岛，中央给予了海南很多优惠政策，海南的发展从不缺中央领导的关心，但相比之下，海南这些年发展取得的成绩，离中央的要求、离海南人民的期望、离中国唯一省级经济特区的定位，还有一定的差距，问题出在哪里?基层创新不够是关键。
从完整的改革路径图来看，由发现典型到提炼总结，到试点推广，到理论升华，再到顶层设计，最后全国铺开……环环相扣的改革路线，其背后的逻辑其实是鼓励地方探索创新，而不是小心翼翼问东问西、畏首畏尾不敢尝试。同样的顶层设计，为什么深圳、珠海和厦门等的改革开放进程一次次加速，而海南改革开放的进程却一次次放缓?为什么中央对于广东、上海、深圳等的政策利好可以转化成实实在在的真金白银，而对于海南的政策利好，却总是被一些投机者当成赚快钱的机会?
表象背后隐藏的正是基层创新的不足。一直以来，海南都热衷于“要”政策，却荒废于“用”政策，海南的改革开放更多地依靠中央的顶层设计，由海南探索出来上升到国家的经验少之又少，复制到全国的经验更是寥寥无几，海南的“基层创新”跟不上中央“顶层设计”的步伐。
纵观古今中外历次改革中的功败垂成者，因“顶层”与“基层”不同步、不匹配，导致改革失败的例子比比皆是：王安石变法，在地方强推青苗法、募役法等，却触犯了中央乃至地方大官僚大地主阶层的利益，变法随之失败;戊戌变法，维新派大力推行精简机构、裁减冗员等特权，却引起了中央及地方顽固势力的强烈不满，变法最终被镇压;俄国农奴制改革，虽然从国家层面上宣布废除了农奴制，但在基层落实上并没有彻底解决农民的土地问题，最终导致改革者亚历山大二世遇刺身亡……
没有广泛的基层创新，顶层设计就是“空中楼阁”;没有科学的顶层设计，基层创新就是“一盘散沙”。
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4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。新华社记者谢环驰 摄
鞋子合脚路好走。
2018年4月13日，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，亲自宣布党中央、国务院支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，随后出台《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，一时间全岛沸腾、全国热议、全球瞩目……
习总书记和党中央着眼于国际国内发展大局，高屋建瓴、运筹帷幄，为海南未来的发展指引了方向，找准了定位，明确了任务，绘就了蓝图，而此时海南的领导班子却感到沉甸甸的压力，三十而立的海南怎样能抓住这千载难逢的重大历史机遇?怎样实现在欠发达省情的基础上建设自贸区?怎样实现经济社会发展和生态文明建设的和谐统一?怎样实现自贸区建设与人民美好生活需要的有机结合?怎样实现国家赋予海南“三区一中心”的定位?怎样实现把海南打造成为全面深化改革开放新标杆的宏伟目标……这一个个摆在眼前的现实问题，出口在哪里?制度创新是核心，基层创新是关键。
基层创新要吃透中央精神。如果说顶层设计告诉我们为什么改，改什么，给出改革的时间表和路线图，那么基层创新要做的就是对标对表，推动改革落地。要原原本本、认认真真、反反复复学习中央精神，入脑入心，真正做到内化于心、外化于行。要处理好“快见成效”与“打牢基础”的关系，既要通过推进一批快见成效的项目提振各界信心，也要保持定力，胸怀大局和国家战略，看“远”走“实”，馍要一口一口吃，路要一步一步走，不可贪多求快，切忌一口吃个胖子。同时，要积极主动参与中央对海南的顶层设计，结合海南地方探索的实践提出有针对性建议，“鞋子合不合适只有脚知道”。
基层创新要结合地方实际。同样是建设自贸区，不同的是各地的实际。对于全国自贸区建设的排头兵上海来说，自贸区建设是应运而生，是经济社会发展积累到一定程度、强烈需求驱动下的产物;对于欠发达地区的海南来讲，经济总量不及上海的六分之一，进出口总额不及上海的四十分之一，自贸区建设更像是“凭空画楼阁”。如果说上海建设自贸区是“坐着摘桃子”、“3+7”地区建设自贸区是“站着摘桃子”，那么海南建设自贸区则是“跳着摘桃子”。“吃别人嚼过的馍不香”，欠发达的省情决定了我们建设自贸区注定是一条充满艰辛曲折的道路，也是一条没有现成经验可照抄照搬的道路。
基层创新要鼓励用他山之石。无论古代还是现代，国内还是国外，模仿借鉴经验都是行之有效的学习方法之一。新加坡在发展“总部经济”以及推进高新技术产业方面的成熟做法，香港维护金融体系稳定、健全法制监管体系的成功案例，中国(上海)自由贸易试验区推进投资和贸易自由化便利化方面的典型经验……不管是理论层面还是实践层面，都值得我们认真研究。海南作为全国第12个自由贸易试验区，可谓站在巨人的肩膀上，务必脚踏实地学习借鉴他人成功的经验，吸取前人失败的教训。同时，更要尊重客观实际，“洋墨水”也好，“土地经”也罢，最关键的是要把“嫁接”来的经验本土化，形成符合海南发展实际的土生土长的经验。
基层创新要尊重首创精神。基层人员作为改革落地的关键一环，其主观能动性的发挥是确保改革取得实效的重要因素。我们FT账户的建设体现在每位金融从业人员的业务熟练程度上;我们国际航运中心的建设取决于每位港口工作人员装卸货物的效率;我们国家生态文明试验区的建设呈现在美丽海南百镇千村的“千姿百态”中;我们国际旅游消费中心的建设离不开每位销售人员的主动热情服务……要充分尊重基层首创精神，坚持统筹兼顾，有效激发和保护基层干部的主观能动性，调动最广泛海南人民投身自贸区建设的积极性，将自贸区建设真正从“纸面”落到“地面”。
基层创新要崇尚实干抓落实。事业是干出来的，不是喊出来的，正如马克思所指出的：“一步实际行动比一打纲领更重要”，如果不沉下心来抓落实，再宏伟的目标都将只是“水中月”，再宏大的蓝图都将只是“镜中花”，再科学的顶层设计都将只是“一纸空谈”。党的十八大以来，习近平总书记更是反复强调“空谈误国、实干兴邦”，作为海南全岛建设自由贸易区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的见证者和亲历者，必须要发扬“钉钉子”的精神，埋头苦干，狠抓落实。
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习近平总书记说，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”
改革创新永无止境，改革方法论的创新也永无止境。
新时代的改革，同样需要新时代的方法论 ，那就是当代中国马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想。要深刻理解、科学运用新时代的改革方法论，在改革中守正出新，在开放中博采众长，推动全面深化改革开放达到更高层次的新境界、形成更高层次的新格局。
风起扬帆正当时。
站在中国改革开放40年再出发的新起点，站在海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的新起点，我们有理由相信，这一次海南，一定不辱使命、不负重托，扛起争创中国特色社会主义实践范例的大旗，打造出展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
（原标题：改革的“支点”）
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