“一地两证”真奇葩 海口龙华农林局被质疑工作不细心

商报全媒体讯(椰网/海拔手机端记者李兴民摄影报道)一块土地出现两张“农村土地承包经营权证”,这让海口市龙华区遵谭镇儒香村村民冯志广苦恼不堪。

冯志广告诉记者,之所以一块土地出现两个证,主要是海口市龙华区农林局的工作人员在换证工作中,工作不细心,没有到土地现场去察看,也没有认真看资料,结果让隔壁村群力村委会儒录村村民黄文俊,将其名下地名为“吗草”的地块,又以“美草下”地名申领新的“农村土地承包经营权证”顺利成功,这样就造成两户村民在同一块土地上各持政府部门颁发的“农村土地承包经营权证”,互不相让,导致不应该发生的社会矛盾产生。

6月13日,商报记者来到龙华区农林局就此事询问了相关负责人。该局李经其副局长说,事发后,龙华区已组成调查组,下到村里展开调查,目前书面报告已经形成,国土、法制办、司法等部门的意见也已征求完毕。下一步,我们还将就这块土地的权属问题递交区政府开会研究解决。

村民投诉 没有承包手册区农林局也敢换新证

据儒香村村民冯志广介绍,他家的土地是1952年土改时期,由地方政府分配给他家耕种,地块的名称实际上为“吗草”,土地的四至均为坎,即由石头堆砌的篱笆围成,无论是1954年的初级合作社,还是到1956年的高级社,以及1958年的人民公社时期,这块土地都是由其家人管理耕种。约1983年,全国实行家庭联产承包责任制后,生产队根据村民土地原入社的登记情况,又将这块土地交给他家管理耕种。

1991年10月30日,在政府实施家庭联产承包责任制下,龙华区遵谭镇群力村民委员会儒香村民小组又与他家签订一份《琼山县农业承包合同书》,承包期限:从1992年1月起至2000年12月止。

1997年9月24日再次由原琼山市遵谭镇农村经济管理站与原琼山市遵谭镇儒香经济合作社,由村长冯志庆同本人共同签订合同,签订承包合同期限:从1998年1月1日至2027年12月31日,并颁发海南省农村合作经济管理局监制的《海南省家庭承包耕地手册》,直到2002年国家停缴公粮为止。

冯志广说,2015年,他在配合政府部门更换“农村土地承包经营权证”过程中,意外发现龙华区农林局在2005年换证时,将自己的3亩土地也给隔壁村一名村民黄文俊办了承包经营权证,三年来,他多次到农林局要求政府部门撤销对方的承包经营权证,但始终无法实现。

根据[2005]182号《海口市人民政府办公厅转发市农业局关于农村土地承包经营权证新证颁发工作方案的通知》,做到承包合同经营权证登记一致,《土地承包法》承包三十年不变规定,海口市组织开展根据1997年第二轮承包合同记载情况来换发2005 年新版承包经营权证的工作。

冯志广认为,龙华区农林局在换发新证时,应引导镇政府 、村委会、村民小组要有97年的承包合同、承包手册等作为换证依据,需要提供之前能够证明土地权属的相关证明,做到更换新证与原承包合同、原承包手册登记内容基本一至,可对方并没有提供这些资料,那么龙华区农林局又是怎么将这块地办到对方名下的呢?

推来推去 他维权次次“碰璧”没有结果

冯志广称,2017年,他已经就此事两次向龙华区法院、海口市中级人民医院提起民事诉讼,一审官司判他赢了,二审海口市中级人民法院作出裁定,驳回冯志广的上诉请求,并根据《中华人民共和国土地法》相关规定,单位与单位之间即:儒香村民小组与儒录村民小组由县、区以上人民政府处理;土地部门确权归属后再行维权。

此后,冯志广为了这块土地,又多次找到龙华区农林局,区农林局回复冯志广说:“海口市是发证机关,区农林局只是协调而已,没有过错,无权解决,要求冯志广起诉海口市人民政府去解决”。而海口市人民政府回答冯志广则是: “《海口市人民政府关于下放第一批行政权项的决定》(市政府第65号令)第34项规定,农村土地承包和经营权证的备案、登记、审核发证管理工作下放给区政府、区农林局实施,自然应该找区农林局解决。”

没有办法,冯志广又被推到龙华区农林局,农林局这次则说 ,土地确权归属问题应该去找区国土局。无奈,冯志广就来到区国土局寻求帮助,区国土局回文说,土地确权为村委会集体所有,冯志广反映的属于土地承包经营权的纠纷,建议到龙华区农林局解决。

冯志广称,解铃还需系铃人,要解决“一地两证”的问题,龙华区农林局具有不可推卸的责任,造成他无休止地投诉,无休止地跑冤枉路,让他多次维权多次“碰璧”。

部门解释:这块土地权属形成报告交由区政府解决

黄文俊在接受记者电话采访时说,我是没有以前的手续,但我有证,那就是我的,而且我一直在种。记者在电话里表示,希望黄文俊能够出面协商此事,但遭到对方的拒绝。

无奈,记者13日来到了海口龙华区农林局就此事相关问题进行了询问。该局李副局长解释说,2005年换证时由各村将登记情况上报到镇政府,镇政府再上报到区农林局,由于换证涉及工作量大,时间短,在两个月内农林局要把这项工作完成,工作上难免会出现一些纰漏。再是,当时区农林局只能根据上报材料来办证,并不派工作人员到现场对每一个地块与材料是否一致进行核对,因此才导致出现“一地两证”的问题。

那么,“一地两证”如何解决?冯志广要求撤销黄文俊的承包经营权证能否实行?海口龙华区农林局李副局长表示,根据相关法规,政府部门没有权力直接撤销已经发放的承包经营权证,遇到这一问题,可通过法院判决、仲裁或调解来解决。

目前龙华区政府已组成调查组,下到村里展开调查,形成书面报告后征求国土、法制办、司法等部门的意见,就这块土地的权属递交区政府开会研究解决。

椰网编辑:黄天阳